湖南衡阳高新技术产业园区

• 【株洲招商】株洲高新区六大项目竣工投资七亿元激发产业新活力

  在招商引资的推动下，湖南省株洲市高新技术产业开发区迎来重大发展突破。六个新兴产业链项目集中竣工，涵盖电子信息、环保综合利用及新材料领域，总投资额达七亿元人民币，预计年产值十亿元。此举是株洲高新区优化产业结构、加速创新驱动的重要里程碑，进一步提升了区域经济竞争力。 一、六大产业项目竣工标志着高新区建设取得新进展。在2019年中期，株洲高新区天易科技城内，多个重点项目建成投产，包括株洲维通利电气公司项目、湖南新程检测技术项目及其他四个涉及新兴技术的工程。这些项目围绕高新技术和绿色产业布局，投资总额累计七亿元人民币。具体内容覆盖电子信息产品的研发与制造、环保资源的综合利用体系以及高性能新材料的应用开发。通过竣工投产，企业得以正式投入运营，显著缩短了产品上市周期，为高新区产业升级注入强劲动能，体现了对高质量发展的坚定追求。 二、项目的实施带动了新兴产业链的集聚发展。株洲高新区聚焦电子信息、环保及新材料等战略产业，本次竣工项目如株洲维通利电气项目专注于智能电子元件的生产，强化了本地电子制造业的基础；湖南新程检测项目则致力于环境检测设备的研发与推广，提升了环保技术服务水平；其他项目包括先进材料合成工厂和环保综合利用设施，均采用前沿技术促进资源循环利用。这不仅优化了高新区产业生态，还吸引了上下游企业协同创新，形成集群效应。投资总额七亿元人民币的实际落实，推动了区域内技术创新和产品质量升级，为可持续发展奠定了坚实基础。 三、株洲高新区2019年度项目建设整体部署高效推进。高新区年内安排重点建设项目共计七十八个，年度计划投资总额达一百五十九亿元人民币，覆盖范围广、推进速度快。在前几个月的执行中，已完成投资近三十亿元人民币，占总计划的较大比例。这些项目不仅包括产业类工程，还涉及基础设施完善与创新平台构建，整体实施过程严格执行国家政策标准，确保了工程质量与进度。高新区通过科学规划和精细管理，加快项目落地步伐，显著提升了投资效率和经济产出。同时，重大科技创新项目、重大产品创新项目同步加速，展现了高新区在高精尖技术领域的竞争力。 四、创新政策措施有效支持项目建设和企业成长。株洲高新区深入开展温暖企业行动，聚焦服务优化和营商环境改善，为企业提供全周期支持。通过强力实施五大攻坚行动，包括推动重大产业项目进度、加速重大科技创新项目转化、提升重大产品创新项目效率、引进跨国500强企业资源以及吸引科技创新人才。这些举措显著提速项目竣工进程，例如本次六个项目的顺利投产，得益于政策扶持和资源匹配。行动成效体现在高新区经济数据向好，增强了区域招商引资吸引力，为后续项目储备和产业持续发展提供了制度保障。 五、竣工项目对未来经济社会的深远影响和长远价值。六个项目的竣工投产不仅推动年产值达十亿元人民币，还带动就业、税收增长和社会效益提升。株洲高新区作为区域创新引擎，通过这类项目布局，促进了产业与城市融合发展，增强了应对经济挑战的能力。展望未来，高新区将继续强化创新驱动战略，深化产业项目建设与招商引资协同，培育更多高端产业集群。在绿色发展、智能化转型框架下，持续推进项目优化和管理创新，确保高新区长期保持经济增长韧性和区域领先地位。这一系列行动巩固了其在湖南省经济版图中的作用，为建设创新型城市区贡献力量。

  2025-07-09

• 【吉首市招商】湘西吉首集中启动九大重点建设项目

  吉首市聚焦重点领域招商引资，近日集中开工建设九大重点项目，涵盖交通枢纽、产业升级、教育配套及能源保障等领域，总投资额达68亿元。此次项目集中开工，标志着吉西州市区域发展动能升级，将进一步优化区位优势、完善基础设施、提升产业能级、增进民生福祉，为构建现代化经济体系和增强综合竞争力提供有力支撑。 一、优化区位打通发展脉络，构建高效交通网络新格局 本次开工的重大项目中，交通基础设施建设占据重要位置。吉怀高速公路金坪（联合）互通项目的实施，旨在加强与区域内高速公路网络的衔接，提升进出通道效率，强化吉首市作为武陵山片区中心城市的枢纽功能。与此同时，高铁新城二期路网建设及其配套的绿化、亮化、管网工程全面推进，是吉首市围绕高铁核心区域进行深度开发的关键步骤。这些交通工程的同步建设，将显著增强区域交通疏解能力与承载力，拓展城市发展空间框架，为核心经济功能区的高效运作奠定坚实基础。大湘西物流园与吉首经开区仓储项目的启动，则旨在依托日益完善的交通网络，打造集散、储运、信息于一体的现代物流枢纽，服务于湘鄂渝黔边区更广阔的商贸流通需求。 二、聚焦产业集群提档升级，激发高质量发展内生动力 在产业升级领域，吉首市着力推进具有核心竞争力的现代化园区建设。吉首经开区高新工业集中区（一期）项目，致力于打造高新技术企业聚集和新兴产业培育的重要平台，为引入高端制造、信息技术等产业创造优质承载空间。东方红产业园高性能材料结构研发中心暨三期工程则专注于材料研发领域的突破与规模化应用，强化产业链关键环节的技术实力。湘鄂渝黔现代农业产业园农产品交易中心项目，立足于吉首市及武陵山片区丰富的农业资源禀赋，致力于建设区域性大宗农产品流通的核心节点，以现代化市场体系促进特色农业价值提升。这些项目紧扣产业基础高级化和产业链现代化方向，通过提升研发能力、完善产业配套、强化市场链接，系统性增强吉首市产业的韧性与整体竞争力。 三、着力补强能源教育短板，夯实持续发展民生根基 着眼于保障城市运行安全和满足民生基本需求，本次集中开工项目同步启动了关键的能源基础设施与教育配套设施。湘西500千伏变电工程是省级电网布局的重要组成部分，项目建成后将显著提升湘西自治州骨干电网的输入能力和整体供电可靠性，为区域经济社会快速发展提供更强大、更稳定的能源支撑保障。乾东芙蓉小学项目的建设，则是响应城市扩张、人口聚集背景下对基础教育资源迫切需求的直接举措。该项目旨在扩容提质义务教育资源，优化吉首市乾州片区学校布局，切实缓解适龄儿童就学压力，保障教育公平，提升人民群众获得感与幸福感。此类项目的实施，充分体现了发展成果惠及于民的执政导向。 四、协同推进优化区域格局，注入跨越发展崭新动能 此次吉首市九个重点项目的集群式启动，体现了统筹规划、协同发展的战略思路。项目覆盖交通、工业、农业、物流、能源、教育等多个关键领域，彼此间形成功能支撑与发展协同效应。交通枢纽强化为产业发展与区域协作提供血脉支撑，能源网架升级为整个区域经济活动提供基础保障，产业园区升级与物流体系建设助推经济规模能级跃升，而教育等公共服务的提质则为区域长远繁荣储备人才要素。项目全部建成后，吉首市城市骨架将进一步舒展，高铁新城等重点功能区形象与功能将全面显现，现代化产业体系加速构建，综合服务能力显著增强。这不仅为吉首市在更高起点上实现经济总量的壮大与结构的优化注入澎湃动力，更将提升其在武陵山片区整体发展格局中的核心引领与辐射带动作用，促进区域协调发展迈向更高水平。

  2025-07-09

• 【桃江县招商】桃江县举行重点项目集中签约 总引资超8亿元

  2019年，桃江县举行招商引资重点项目第一次集中签约活动，签约项目12个，合同引资8.38亿元，涵盖装备制造、电子商务、食品等多个领域。此次集中签约是桃江县将招商引资作为扩大投资重要抓手的具体实践，对推动当地产业结构优化和经济高质量发展具有积极意义。 （一）签约项目的产业布局与发展方向。本次签约的项目聚焦实体经济和新兴产业，在装备制造领域，重点引入精密零部件加工、智能装备组装等项目，旨在提升产业链中游配套能力，填补当地高端制造环节空白；电子商务领域项目将搭建区域性电商服务平台，整合物流配送、仓储管理等资源，助力特色农产品上行和工业品下行；食品产业项目则依托桃江县农产品资源优势，发展深加工及冷链物流，延伸农业产业链条。各项目在技术应用、市场拓展等方面均具备较强成长性，与桃江县现有产业基础形成互补。 （二）招商引资工作的推进机制与服务保障。桃江县委县政府长期将招商引资置于经济工作突出位置，建立“一个项目、一套班子、一抓到底”的推进机制，从项目洽谈、落地到投产全程提供跟踪服务。在政策层面，出台涵盖土地供应、税收优惠、人才引进等方面的支持措施，降低企业投资成本；在政务服务方面，推行“一网通办”“并联审批”，简化办事流程，压缩审批时限；在要素保障方面，加强园区基础设施建设，完善水、电、路、气等配套，确保项目落地即能开工建设。同时，常态化开展企业走访调研，及时解决项目建设和生产经营中的困难问题，营造稳定透明的营商环境。 （三）项目落地对区域发展的综合带动效应。此次签约项目投产后，预计将新增就业岗位千余个，带动上下游产业协同发展，形成产业集聚效应。装备制造项目的引入将促进当地制造业向智能化、精细化转型，提升产业竞争力；电子商务平台的搭建有助于拓宽农产品销售渠道，推动农业产业化、品牌化发展；食品深加工项目则能提高农产品附加值，增加农民收入，助力乡村振兴。此外，项目建设将拉动固定资产投资增长，为桃江县经济发展注入持续动力，进一步巩固其在区域经济格局中的产业优势。 桃江县通过此次集中签约，不仅实现了招商引资的阶段性突破，更彰显了当地优化产业结构、推动高质量发展的决心。后续，随着项目逐步落地投产，将为县域经济发展带来新的增长点，为构建现代化产业体系奠定坚实基础。

  2025-07-09

• 【衡阳招商】醴陵经开区小型项目签约仪式助力陶瓷产业延链补强

  醴陵经济开发区通过招商引资策略，成功举办一场小型项目集中签约仪式。经开区管委会副主任出席并与三家陶瓷产业链企业签订入园协议，总投资额较大，选址均在经开区标准厂房内，项目覆盖陶瓷上下游环节，对促进陶瓷产业延链、强链、补链具有重要示范意义，标志着标准厂房"筑巢引凤"政策成效初显。经开区项目推进办、企业服务中心、招商合作局、市高新集团、安监站、环保办公室等多个部门参加会议，并就项目落地事宜现场对接，确保顺利实施。 一、签约仪式整体框架展现经开区产业定位与发展方向 醴陵经济开发区作为湖南省株洲市重点发展的省级经济技术开发区，近年来持续推进产业转型升级。本次签约仪式针对"一主两特"产业体系中的主导产业陶瓷产业链，选取华联君窑、湖南德腾环保、深圳广源三家代表性企业进行集中签约，不涉及具体协议文本细节。经开区管委会副主任全程见证并主持仪式，强调该活动是优化营商环境和促进实体经济发展的常态化举措。签约形式聚焦小型项目，体现经开区精准招商策略，避免项目雷同或重叠，确保各企业互补性增强陶瓷产业集群整体实力。园区标准厂房作为关键载体，吸引企业快速入驻，减少了企业建设周期，这反映了醴陵经济开发区在基础设施完善方面的系统性规划，相关部署符合国家产业政策导向，受到上级部门充分肯定。 二、醴陵陶瓷产业背景与产业链协同价值强化 醴陵市素有"中国瓷都"美誉，陶瓷产业历史悠久，是全国重要的陶瓷生产和出口基地，日用陶瓷产量多年位居全国前列，艺术陶瓷和工业陶瓷并重发展。醴陵经济开发区作为产业承载平台，推动"一主两特"体系实施，陶瓷产业链覆盖原材料加工、器型设计、生产制造和终端应用等环节。本次签约的三家企业中，华联君窑主营酒瓶生产业务，提供陶瓷包装解决方案；湖南德腾环保专注于蜂窝陶瓷载体研发，应用于环保设备如尾气处理系统；深圳广源提供陶瓷花纸服务，提升产品装饰附加值。三者分别位于产业链上游、中游和下游，通过园区集中布局，实现资源互补和协同创新，有效弥补了传统陶瓷链条在环保材料、新型包装和精细加工等领域的短板，促进链条完整性提升。醴陵经济开发区鼓励企业间协作，构建产业生态闭环，避免单一项目孤立存在，这为醴陵市陶瓷产业迈向高端化、绿色化提供了关键驱动力，符合湖南省制造业高质量发展规划目标。 三、签约项目落地细节与"筑巢引凤"政策成效体现 醴陵经济开发区持续优化招商引资政策，通过标准厂房招商模式吸引中小企业快速集聚。华联君窑项目专注于酒瓶等日用陶瓷生产，提升了园区日用陶瓷制造的附加值占比；湖南德腾环保项目引入蜂窝陶瓷载体技术，加强工业陶瓷领域的环保创新；深圳广源项目提供陶瓷花纸设计与应用，提升终端产品质量和美学价值。这些项目入驻标准厂房，节省了企业初始投资，同时促进园区资源高效利用。项目覆盖上下游，强化陶瓷产业链的延链效应，延伸产业链条长度；强链作用体现在巩固生产制造环节；补链价值则体现在填补产品多样化和环保应用缺口。醴陵经济开发区标准厂房作为招商引资硬件基础，近年来吸引企业入驻率持续提升，"筑巢引凤"策略初见成效，企业反馈积极，提升了区域产业黏性。经开区管委会明确职责分工，确保项目无缝衔接，这体现了醴陵市产业链协同发展的长效机制，符合国家开发区集约发展政策精神。 四、部门协同机制确保项目高效推进与未来产业发展展望 醴陵经济开发区在签约仪式后，立即启动多部门现场对接机制。项目推进办负责流程优化，缩短审批时间；企业服务中心提供一站式扶持，解决用工和融资问题；招商合作局强化后续引资跟进；市高新集团保障资金支持；安监站落实安全生产标准；环保办公室审查环境影响，确保所有环节符合法规要求。这种协同模式减少行政障碍，形成"一个项目、一抓到底"的执行保障，反映醴陵市优化营商环境的工作主线。醴陵经济开发区计划以此次签约为契机，深化陶瓷产业延链、强链、补链战略，通过科技创新孵化平台和政策配套，推动企业向智能制造、绿色制造升级。醴陵市作为陶瓷产业重镇，产业链整合将进一步吸引国际订单和市场拓展。经开区管委会表示，园区未来将聚焦主导产业，继续完善基础设施和配套服务，确保项目带动就业、促进经济平稳增长，助力醴陵市陶瓷产业集群融入省级产业发展大格局，响应国家制造业高质量发展部署。

  2025-07-09

• 【桃源县招商】桃源县网络签约活动成功引进7个重点招商投资项目

  桃源县通过网络签约活动成功引进七个重点招商投资项目，总投资额20.4亿元，覆盖医疗康养、鞋类制造、体育用品及新能源等多个领域，凸显招商引资在推动地方经济发展中的关键作用。这些项目将促进产业升级和就业增长，桃源县政府承诺提供全方位支持服务。 一、为应对全球公共卫生事件带来的挑战，桃源县创新性地采用线上签约模式。该模式突破了传统招商局限，利用网络平台确保谈判和协议的顺利进行。此举措响应了国家级政策导向，推动复工复产和经济稳定。通过云端技术，活动高效联结了投资者与当地政府，规避了物理隔离风险，展现了数字化招商的务实优势。网络签约已成为新时期招商引资的重要趋势，提升办事效率并维护投资环境韧性。 二、本次集中签约的七个项目分布在多个战略领域，旨在强化桃源县产业多元化和高质量发展。医疗康养领域项目专注于资源整合，计划建设综合服务体系；鞋类制造项目聚焦劳动密集型产业，预期提升产能和供应链能力；运动用品方向引入现代生产线，瞄准体育消费升级市场；新能源项目则响应绿色发展政策，探索可再生能源应用。所有项目均符合国家产业导向，注重本地化运营和产业链整合，避免重复建设和资源浪费。 三、重点项目中有代表性案例，如德雅集团联合浦泰公司投资的医疗康养及现代化农业产业园，该综合项目总投资6.1亿元，涵盖健康管理、智能农业和生态旅游，预期形成产业集群效应。另一项目嘉泰鞋业投资2亿元，布局四条生产线，规划年产能力超过400万双，并创造稳定就业岗位约1200个。其他项目虽未详尽列出投资额，但均涉及技术创新和规模生产，例如运动用品和新能源项目强调产品研发和市场拓展潜力，确保实际落地后带动相关产业联动发展。 四、桃源县政府重申对招商项目提供全面配套服务机制，实施“保姆式”全程跟踪管理，涵盖审批、用地、融资和人才保障等环节。同时，推行“母亲式”关怀政策，建立企业投诉快速响应渠道，确保投资权益得到保障。政府部门整合多部门资源，设立专责小组优化营商流程，包括简化注册登记、减税降费等措施，以降低企业成本和风险。承诺定期组织现场核查和政策协调，维持长期合作互信关系。 五、这些项目对桃源县经济格局产生深远积极影响。短期可稳定就业市场，创造岗位带动居民收入增长；中期推动传统产业升级，构建医疗、制造和新能源等新兴集群；长期助力区域可持续竞争力提升，加快县域融入更大区域发展循环。从宏观视角看，项目积累经验可复制至类似县域招商实践，促进整体高质量发展转型。桃源县将密切监控项目进度，确保投入产出效益最大化。

  2025-07-09

• 【张家界招商】张家界5G基站开通引领数字城市建设新征程

  2024年，张家界首个5G基站由中国联通建成开通，标志着张家界正式迈入5G时代。这一关键信息基础设施的落地，不仅显著提升区域网络能力，更为智慧旅游、智慧政务等应用场景奠定基础，有力推动数字张家界建设进程，并为招商引资营造了更优质的数字营商环境。 一、5G建设背景与张家界城市发展定位 张家界作为国际知名旅游目的地，对智慧化服务升级需求迫切。国家"十四五"规划明确要求推进5G网络规模化部署，湖南省政府将5G基站建设纳入全省新基建三年行动计划。张家界市出台《智慧城市发展规划》，重点提出建设高速泛在的信息基础设施网络，以支撑全域旅游数字化转型和数字经济发展。 二、5G技术在张家界的应用场景规划 依托5G低时延、高带宽特性，张家界重点部署三大应用场景： -智慧旅游领域：景区将部署高清直播、AR导览系统，实现客流实时监测分流，改善游客体验 -交通管理领域：在武陵源核心区等交通枢纽布局车路协同系统，提升运输调度效率 -公共服务领域：推动远程医疗、智慧教育等应用落地，探索政务服务的云端办理模式 三、5G基站建设的规模化推进计划 张家界联通已制定分阶段部署方案： 1.优先覆盖核心景区、机场高铁站等交通枢纽 2.逐步延伸至政府办公区、医疗机构及商业综合体 3.2025年前完成城区及重点乡镇连续覆盖 建设严格执行工信部《5G网络建设标准》，采用华为等主流设备商的基站解决方案。 四、数字经济发展与招商引资的协同效应 张家界市政府发布《促进数字经济发展若干措施》，设立专项引导基金支持： -对落地云计算、大数据中心企业提供用地保障 -给予5G应用研发企业税收优惠 -设立智慧文旅创业孵化基地 已引进腾讯文旅、中国电科等企业在张家界开展数字文旅项目合作，带动产业链集聚发展。 五、数字张家界建设的多维支撑体系 湖南省"数字政府"建设规划明确要求市州深化数据整合应用： 1.建成张家界城市大脑指挥中心，实现跨部门数据联动 2.完成电子政务外网升级改造 3.推广"一部手机游张家界"服务平台 4.建设网络安全态势感知平台 这些系统均依托5G网络传输能力实现实时数据交互，形成完整的智慧城市运行体系。 张家界的5G建设严格遵循国家新基建战略部署，其进展数据来源于工信部、湖南省通信管理局定期发布的建设情况通报。随着5G网络的深度覆盖和融合应用落地，张家界将在保障信息基础设施安全可控前提下，持续优化数字经济发展环境，为打造具有国际影响力的智慧旅游示范城市提供核心支撑。

  2025-07-09

• 【永州招商】2019年永州市政府工作报告

  2019年1月15日在永州市第五届人民代表大会第三次会议上市长赵应云各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、攻坚克难，砥砺奋进，2018年工作取得重要进展2018年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，加快推进开放兴市、产业强市，经济社会发展取得新的全面进步。预计全市地区生产总值增长8.2%，规模工业增加值增长7.2%，固定资产投资增长10.7%，社会消费品零售总额增长10.3%，财政总收入增长8.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.3%。三大攻坚全面发力。脱贫攻坚大局初定。全年预计脱贫13.5万人，贫困村出列267个，江华、新田2个国扶县摘帽，全市贫困发生率下降至1.3%，区域性整体贫困基本解决。易地扶贫搬迁“十三五”计划全面完成。教育、健康、住房等扶贫政策全面落实，贫困学生无一人因贫失学辍学，贫困群众县域内住院报销比例达到91.08%。“四扶四建”扶贫模式得到推广，“互联网+社会扶贫”、“四跟四走”产业扶贫、“万企帮万村”行动成效明显，774个贫困村村村建立主导产业，700余家扶贫车间吸纳1.2万余名贫困劳动力在家门口就业。风险防范积极有力。认真摸清政府债务底数，严格按照要求清理规范PPP和政府购买服务项目，加快推动平台公司市场化转型，严密防范和妥善处置非法集资案件，确保了金融债务风险总体可控和重点项目建设资金需求。深入推进“双百会战”，重拳开展“扫黑除恶”、“集打斗争”，积极稳妥处置群体性事件，不断深化基层平安创建和城乡网格化服务管理，全面加强法治信访和安全生产，社会大局保持和谐稳定。扫黑除恶、集打斗争、社会治安综合治理、信访工作综治考核排名全省第一，安全生产获评全省优秀单位，禁毒工作跻身全国先进。江华、宁远、双牌获评第四批全国法治县（市、区）创建活动先进单位。污染防治成效明显。认真抓好中央、省环保督察、审计署和中央、省委巡视交办环境问题整改，扎实开展国家生态文明建设示范市创建活动，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入推行“双河长制”，湘江保护和治理第二个“三年行动计划”全面完成，一批环保历史遗留问题和老大难问题得到有效解决。中心城区空气质量优良率达到84.3%、黑臭水体基本消除，县级以上集中式饮用水水源地水质全部达到Ⅱ类以上标准，境内江河湖库水质按水环境区划要求达标率97%，森林覆盖率达到65.33%。产业强市步履坚实。“产业项目建设年”活动成果丰硕。“5个10”工程实施重大产业项目57个、重大科技创新项目33个、重大产品创新项目31个，引进500强企业32家、重大科技创新人才45名，500强企业引进数量排全省第二，宁远光电、恒伟药业、韬讯无人机人才引进3个项目获评全省“5个100”工程优秀项目，巨米智能、新辉开电子、中明新材料等一批高技术高质量项目实现当年洽谈签约、当年建成投产。园区升级步伐加快。全市工业园区完成基础设施投入102亿元，新建标准厂房106万平方米，新入园投资5000万元以上工业项目128个、竣工投产65个，新入统规模工业企业144家，百亿园区增至9个。江华经开区、宁远工业园晋升省级高新技术开发区，祁阳经开区获评国家新型工业化农副产品深加工（绿色食品）产业示范基地，新田工业园、冷水滩高科园获评国家林业产业示范园区。永州经开区招大引强成果丰硕，保利科技集团、新南方集团、古巴生物医药集团、深圳怡亚通等一批科技巨头纷纷入驻，“一谷两中心四基地”建设坚实起步，军民融合产业示范基地由省政府授牌。零陵烟厂在烟草行业生产经营整体下滑的形势下实现逆势上扬，完成产值39.6亿元、增长7.1%。现代农业稳步发展。新增高标准农田5万亩，大宗农产品生产稳面提质。新创市级农业标准化示范基地（场）65个，新认证“三品一标”农产品138个。省级以上龙头企业发展到52家，农产品加工业销售收入达到660亿元。全省首个市级全品类农业公用品牌“永州之野”成功发布，并跻身全国农业公用品牌影响力“十强”。回龙圩柑橘获第16届中国国际农产品交易会“十佳优质农产品”称号。侯卫东官场笔记圆满完成第三次农业普查。商贸物流势头良好。永州大市场、万商红商贸新城、愿景国际广场、零陵春天广场等一批重大商贸物流项目集中建成营业，全市限额以上商贸流通企业发展到596家，电商交易总额突破400亿元，江华获批全国电子商务进农村综合示范县。全域旅游持续升温。零陵古城、蓝山云冰山景区正式运营，永州华侨城卡乐文化旅游项目开工建设，祁阳杨梅湖智慧文旅生态新城、江华神州瑶族文化博览园等项目有序推进。全市新增3A级景区11个、星级乡村旅游区(点)47个，东安、江永、祁阳、零陵、江华获批第三批湖南省精品旅游线路重点县区。成功举办承办全省公祭舜帝大典、第十二届阳明山“和”文化旅游节、湖南省夏季乡村旅游节等重大节庆活动。全年游客接待量增长12%，旅游综合收入增长13.5%。文化产业快速发展，增加值增幅达到28.6%，新增规上文化企业52家，均排全省第一。金融保险稳健运行，全市新增表内外贷款211亿元，银担合作取得新突破。创新驱动能力增强。出台科技服务产业发展“十条措施”，财政科技支出、企业研发投入分别增长26.73%、69.23%，申请发明专利1224件，新认定高新技术企业78家，实施省以上科技计划项目75项、国家科技重大专项1项，获国家、省创新创业大赛奖项总数排全省第二。强力推进人才强市战略，设立人才发展专项资金5000万元，引进高学历人才837人、创新创业人才团队32个，新增1家院士工作站、3个博士及博士后工作站，创建省级以上科研平台6个。国家焊剂产品质量监督检验中心通过验收。获评“中国质量魅力城市”。改革开放纵深推进。重点改革强力突破。以推进供给侧结构性改革为主线，全力抓好中央、省里部署的重大改革事项落实。新一轮机构改革稳步推进。“放管服”改革不断深化，市本级行政权力精简力度排全省第二，企业登记升级为“50证合一”。“互联网+政务服务”改革在全省推介，一体化平台基本建成，申请类事项网上可办率达到98%，市政务中心政务服务标准化国家示范点建设通过验收，省政务云异地灾备中心项目落户永州。积极推行项目建设联动机制、并联审批和行政审批归口管理制度改革，强化“五集中”审批服务，实行部门“一把手”到政务中心窗口坐班制度，营商环境持续改善。全省优化发展环境现场推进会在江华召开。农村综合改革深入推进，土地承包经营权确权登记颁证全面完成，集体产权制度改革试点有序开展，“两权”抵押全覆盖积极推进，供销综合改革成效明显。国资监管、行政执法体制、生态文明体制等改革迈出新步伐。开放兴市势头看好。全面实施“五大开放行动”，着力构建全面开放新格局，成功获批湘南湘西承接产业转移示范区，获评全省发展开放型经济优秀市。全年实际利用外资12.1亿美元、增长12%，内联引资314.8亿元、增长17.5%；完成外贸进出口总额17.5亿美元、增长29%，新增25家进出口实绩企业、62家进出口“破零”企业。湖南农副产品集中验放场（叠加永州公路口岸）启动运营，江华出口监管仓、进口保税仓建成使用，全市获批国家级水果蔬菜外贸转型升级基地。城乡发展加速融合。基础设施建设取得新进展。湘桂铁路永州地区扩能工程、永州火车站提质改造工程加速推动，呼南高铁永邵客专进入开工前期阶段，兴永郴赣铁路、永贺铁路列入国家《中长期铁路网规划》，永清广高铁纳入《粤港澳大湾区规划纲要》，经停永州站高铁达到20对；零陵机场改造工程启动实施，新增航线5条，旅客吞吐量达到25.03万人次，同比实现翻番；衡永高速进入招商招标程序，零道高速、永郴高速列入全省高速公路建设中长期规划；S356沱涔一级公路、G207零陵朝阳大道、零双一级公路全面建成，湘江源至九嶷山公路开工建设；完成干线公路建设98公里、各类农村公路建设改造5099公里、危桥改造68座；湘江永州至衡阳千吨级航道改造工程前期工作完成。涔天河水库枢纽工程通过验收、灌区工程和毛俊水库建设进展顺利，何仙观水库列入省水利PPP试点项目，1座大型水闸、26座病险水库除险加固、5个小农水项目县建设任务全部完成。国华永州火电项目有序推进，50万千瓦风力发电项目全部开工，119兆瓦集中式光伏扶贫发电项目并网发电，中心城区生活垃圾焚烧年发电总量超过1亿度，宁远生活垃圾焚烧发电项目开工建设。完成762个行政村电网改造升级。完成277个行政村宽带网络升级改造，全市行政村宽带通达率达到99%，4G覆盖率达到96.3%。城镇提质扩容展现新风貌。全市城镇建成区面积拓展到215平方公里，城镇化率达到50.25%。中心城区实施重点城建项目58个，完成投资93亿元。永州大道地下综合管廊、二广高速永州东连接线改扩建工程推进速度加快，城南大桥、潇湘大道等项目进入冲刺阶段，冷东一级、冷祁一级市政化道路改造、九嶷大道北延伸段等项目进展顺利。市文化艺术中心、市民服务中心完成主体工程建设。永州师范高等专科学校建设基本完成。将军岭、文昌阁等高品质安置小区即将建成。2个BRT首末站投入使用，在全省率先实现“绿色公交”全覆盖。征地拆迁“百日攻坚”行动成效显著，重大项目落地明显提速。县城扩容提质和特色小镇建设持续推进，祁阳、道县、蓝山获评国家卫生县城，江华跻身全国文明城市提名城市，金洞“楠木康养特色小镇”入选国家森林小镇建设试点。乡村振兴战略带来新气象。全市新扩建1000亩以上特色产业基地34个，新创市级以上农业园区54个。新解决17.71万贫困人口饮水安全问题。完成120个省、市美丽乡村和1000个环境治理重点村建设任务，完成1000个村污水治理，新增卫生厕所28.8万户，全市农村生活污水处理率达到68%、生活垃圾集中处理率达到95%、保洁制度覆盖率达到99%、卫生厕所普及率达到75.8%，农村人居环境大为改观。人民群众实惠更多。财政民生支出达到78%，重点民生实事全面完成。教育优先得到凸显。把城区学位建设作为“一号民生工程”，全年完成投资34.2亿元，通过“五个一批”方式新增城乡学位18.38万个，全市3451个超大班额全部消除。名师、名课、名校、名校长“四名”工程深入实施，高考上线人数创历史最大增幅。永州职业教育集团挂牌成立。以湖南科技学院为代表的高等教育内涵建设成效显著。社会保障不断加强。新增城镇就业6.63万人、农村劳动力转移就业4.28万人、市场主体5.2万户，城镇登记失业率2.32%，为近年最低。五项社会保险参保基本实现全覆盖，社会保障卡持卡人数达到528万。企业退休人员、机关事业单位退休人员人平养老金和城乡居民基础养老金分别提标到每月2269.43元、3863.07元、103元。城乡低保标准和特困人员供养标准分别提高到每月430元、272元、375元。城乡居民医保各级财政补助达到每人490元。救治救助无责任主体农民工尘肺病患者948名。每千名老年人口养老床位数达到36.5张。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴每人每月提高到55元。完成240名0至6岁脑瘫儿童抢救性康复。对1400名智力、精神和重度肢体残疾人开展了托养服务。完成各类棚户区改造27206套、农村危房改造13798户。新建主城区特别是老城区地下排水排污管网110公里、改造48.4公里。新增城镇日供水能力18万吨。健康永州建设成效明显。中心城区医疗卫生“四个中心”建设有序推进，新完成38所乡镇卫生院、7所社区卫生服务中心和996所村卫生室标准化建设。农村适龄妇女“两癌”筛查、孕产妇免费产前筛查和农村65岁以上老人免费体检全面完成。新创学校标准化食堂200家，群众食品安全满意度排全省第一。计划生育工作向提素质、优服务转型。文化体育及各项事业全面发展。国家公共文化服务体系示范区创建深入推进，文化惠民不断加强，群众性文化活动蓬勃开展，在全省艺术节获奖数量创历史新高，宁远、道县、江永获批湖南省历史文化名城，1镇3村入选第七批国家历史文化名镇名村，成功申报61个中国传统村落。全民健身运动广泛开展，“大美永州”大穿越系列活动产生良好反响，荣获世界冠军1个、全国冠军5个。国防动员、国防后备力量建设和人民防空事业稳步推进，军民融合深入发展。民族宗教、外事侨务、新闻出版、统计、档案、史志、贸促、对台、气象、地震、老龄、慈善、残疾人、红十字会等工作取得新成效，工会、共青团、妇女儿童、关工委、科学普及等事业健康发展。政府自身建设不断加强。坚持把政治建设摆在首要位置，自觉在市委的统一领导下开展工作，坚持重大工作、重大问题及时向市委报告，坚决执行落实市委的决策部署。全面执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督和社会舆论监督。办理人大议案2件、建议349件，政协提案286件、大会发言14件，学位建设、乡村振兴、优化发展环境等一批议案、重点建议和提案、发言办理成效明显。认真贯彻中央依法治国基本方略，依法行政稳步推进。扎实开展政府系统“执行力提升年”活动，制定出台并严格落实提升政府执行力“十条规定”和“十项改革”，着力治理政令不畅、办事拖拉、审批繁琐、考核评比过多过滥等突出问题，政府系统敢于担责、强于执行的能力有效提升。坚决整治违反中央八项规定精神的行为，切实强化监察监督和审计监督，转作风和反腐败斗争持续推进。各位代表！过去的一年，我们经历了国际政治经济形势的风云变幻，经历了化解债务和环保督察等严峻考验，经历了部分骨干龙头企业遭遇市场严重下滑等特殊困难。面对这些严峻挑战，全市人民团结一心、迎难而进，各级各部门沉着应对、奋发作为，取得了比预计更好的结果。这些成绩的取得，是上级和市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协大力监督和鼎力支持的结果，是全市人民凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市645万父老乡亲，向中央、省驻永单位、驻永部队指战员，向所有关心、支持永州建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！回顾2018年工作，我们清醒地认识到经济社会发展中存在的突出问题：一是高质量发展任重道远。产业基础仍然薄弱，骨干龙头企业和优质民营企业偏少；财政规模不大，质量不高，新兴税源培育不足，特别是市本级财政增收面临极大困难；创新驱动发展能力不强，研发投入偏少，科技人才和创新平台不足。二是产业园建设短板较多。区域性交通枢纽地位还没有形成，在承接产业转移竞争中仍然处于不利地位；缺乏“国字号”园区，大部分园区主导产业和产业链尚未形成；开放平台不足，通关功能不强；营商环境有待进一步改善。三是城镇化进程相对滞后。城镇化程度不高，特别是中心城区一体化进程不快，集聚力、辐射力、承载力不强，城乡统筹协调发展严重不足。四是惠民生任务仍然艰巨。脱贫攻坚虽然取得决定性进展，但巩固脱贫成果、提升脱贫质量仍需付出长期、艰苦的努力；能上学、能看病、能就业的问题虽然基本解决，但上好学、看好医、就好业的矛盾仍然突出；社会保障水平不断提高，但离人民群众的愿望和期待还有较大差距。五是转作风要求还需加强。一些干部在全面从严治党形势下，既有规矩意识不强的老问题，又暴露出担当精神不足的新问题，怕作为、不作为、慢作为、乱作为现象同时存在，形式主义、官僚主义依然严重。这里，特别要向各位代表报告的是，由于政策和形势发生变化，特别是受一些不确定因素的影响，加上我们在工作上的欠缺，致使部分经济指标未能完成年初目标，部分重点项目未能如期实施，部分重点工作未能达到预期效果。对此，我们深感有负代表重托！在今后的工作中，我们将坚持问题导向，科学应对困难，始终牢记使命、心系人民，全力以赴把各项工作做好。 二、坚定信心，奋发作为，夺取2019年工作全面胜利2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。新的一年，我们既面临着经济发展方式的深刻变化、社会主要矛盾的深刻变化、外部环境的深刻变化等诸多变革，也迎来了高质量发展、改革创新、开放崛起等广阔发展空间；既面临着经济下行压力有所加大、不确定性因素有所增加、长期积累的风险隐患有所暴露等现实挑战，也迎来了“一带一路”建设深入推进、长江经济带发展、湘南湘西承接产业转移示范区建设、粤港澳大湾区建设等重大发展机遇；既面临着基础性、结构性、根本性问题等突出短板，也迎来了集聚力、辐射力、承载力日益增强等良好发展态势。今天的永州，正处在转型发展的攻坚期、跨越赶超的关键期、干事创业的黄金期。我们一定要深刻领会中央关于我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，呈现长期向好发展前景的重要判断，沉心静气看待当前形势，坚定有为抓好下步工作，共同为加快永州发展作出新的贡献。根据市委部署，2019年全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，加强党对经济工作的全面领导，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以推进供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革，扩大高水平开放，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，坚定不移稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，大力实施“创新引领、开放崛起”战略，扎实推进开放兴市、产业强市，全力打好“三大攻坚战”，积极拓展“六大战役”和“四个提升”，加快建设创新开放新高地、品质活力新永州，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国70周年华诞。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规模工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，财政总收入增长7%左右，进出口总额增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上。环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成省定任务。同时，按照高质量发展要求，更加注重以下指标：全社会研发投入占地区生产总值比重1.5%以上；产业投资占固定资产投资总额比重50%以上，其中工业投资占固定资产投资总额比重35%以上；税收占财政收入比重70%以上；单位地区生产总值能耗下降3%以上。实现上述目标，工作中我们要牢牢把握以下几条：一是始终突出高质量发展这个鲜明主题。顺应经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段的大势，真正实现发展思维从速度型转向质量型。二是始终突出三大攻坚战这个战略重点。坚持抓稳定就是抓发展、抓扶贫就是抓发展、抓治污就是抓发展，狠下决心解决发展中的突出矛盾和问题。三是始终突出产业项目建设年这个有效抓手。抢抓产业转移机遇，大抓产业项目建设，切实强化对产业项目建设的工作推动、政策支持、要素保障、考核奖惩，真正将产业强市战略落到实处。四是始终突出为民谋福祉这个根本目的。既尽力而为，又量力而行，着力解决人民群众普遍关心的突出问题，把实事办好，把好事办实，让发展成果更多惠及民生、温暖人心。五是始终突出提升执行力这个坚强保障。旗帜鲜明讲政治，扑下身子抓落实，以务实高效的作风服务于民，以勤政有为的形象取信于民，不断增强各级政府执行力和公信力。主要工作任务是： （一）紧紧围绕打造经济升级版，坚定推进产业项目建设着力推动“5个10”工程新突破。坚持“大项目—大产业—大发展”路子，再掀“5个10”工程建设热潮。突出抓好50个重大产业项目、30个重大科技创新项目、30个重大产品创新项目实施，新引进30名科技创新人才、20个500强企业项目。围绕“5个10”工程推进，健全工作机制，完善配套政策，加强协调调度，强化考核督促，确保工程建设落地落实。着力推动工业发展新突破。大力实施园区发展“5个100”工程，全年新增园区基础设施投资100亿元以上，新建标准厂房100万平方米以上，新签约入园投资5000万元以上工业项目100个以上，新入统规模工业企业100家以上，培育税收过200万元企业100家以上。扎实推动园区环境、动能、产业、服务、管理“五个升级”，加快建设绿色、创新、实力、智慧、活力园区。下大力气解决国家级园区“空白”问题，矢志不渝将永州经开区创建成国家级经开区，以江华、宁远省级高新区为依托谋划建设国家级高新区，新增1—2个省级高新区。突出抓好永州经开区“一谷两中心四基地”建设，着力推进亲水河科技谷、潇湘科技创新中心、中（国）古（巴）国际生物技术中心、天然植物提取高技术产业基地、保利军民融合产业示范基地、长丰汽车配套产业基地、华为大数据产业基地等重大项目建设，抓好与以湖南科技学院为依托的国内外知名大学和科研单位的校地企、产学研合作。把制造业发展放到突出位置，大力实施“聚链、补链、延链、强链”工程，加快发展以农产品加工、轻纺制鞋、矿产品加工等为主导的传统产业，快速壮大以汽车制造、电子信息、新材料新能源、植物提取物、大数据等为主导的新兴产业。加强产业联盟建设，市本级着力打造好生物医药、鞋业产业联盟，加快培育智能装备、电子信息等产业联盟。着力推动现代农业新突破。围绕建设湘南优质农副产品供应基地，积极实施对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程，突出抓好优质蔬菜基地扩面、食用菌生产基地扩能、生猪养殖基地提质以及35万亩红壤富硒有机茶产业化项目建设，新创农业标准化示范基地60个以上。大力发展农产品加工业，紧紧依托粮食、畜禽、柑桔、油茶、茶叶、蘑菇、生姜、香芋等优势产业，引进新上一批农产品精深加工企业，培育壮大一批龙头企业，全面提升农产品附加值和农业现代化水平。实施“永州之野”农业公用品牌提升工程，加快培育一批质量过硬的子品牌，加大向粤港澳大湾区的推广力度。切实加强农业平台建设，大力推动市农科园创建国家农业产业高新区；整合市农科所、柑科所、茶叶研究所、农机研究所等资源，组建永州现代农业产业研究院；加快永州国家食用菌研发中心建设，做好永州国家茶叶研发中心及检测中心筹建工作；着力引进一批集农产品批发、仓储物流、电商运营于一体的农产品综合服务平台。切实加强农产品质量安全，新增2个省级农产品质量安全县。着力推动服务业新突破。深入推进文旅产业融合发展，围绕做大做强“古城名山”，全力支持零陵古城及配套项目建设，提升国家历史文化名城内涵，加快推进永州华侨城卡乐文化旅游项目建设，积极引进恒大文旅产业、好样传媒棠云影视小镇等项目，尽快形成中心城区文旅产业的集聚力和影响力；推动九嶷山舜帝陵景区创5A工作取得实质性突破，举办好全市公祭舜帝大典活动；抓好江华神州瑶族文化博览园、祁阳杨梅湖智慧文旅生态新城、蓝山云冰山景区二期、双牌国际慢城及阳明山大熊猫繁育教育基地等重点旅游项目建设。以市文化旅游开发投资公司为抓手，打造好对接粤港澳旅游市场的桥梁窗口，策划好湘粤桂边界区域精品旅游线路，建设好智慧旅游平台，实施好“旅游+”融合发展工程。实现全年游客接待量和旅游总收入增长10%以上。推进商贸流通“千百工程”和“优供促销”行动，培育打造“6个10”商贸流通载体工程，开工建设万达中心、王府井城市商业综合体等项目，着力引进1—2家大型智慧物流项目。抓好永州农产品电商孵化中心、潇湘创客汇电商产业园建设，力争新创1个全国电子商务进农村综合示范县。规范引导房地产业健康有序发展，坚决把房价稳定在合理水平。 （二）紧紧围绕激发创新创业新活力，坚定推进营商环境优化加快推进关键领域改革。全面按期完成本轮机构改革任务，推动政府职能深刻转变，提升政务服务质量和效率。深入推进“放管服”改革，进一步精简审批事项，压缩审批时间。全面落实“证照分离”、“多证合一”、“证照联办”，推动“双随机、一公开”监管全覆盖。深化“互联网+政务服务”改革，加快实现一体化平台与省全面对接、市与县乡村全面联通，全力推进“马上办、网上办、就近办、一次办”和“帮代办、刷脸办、掌上办”，真正实现企业和群众办事“最多跑一次”。积极推进农村土地“三权分置”改革，稳步推进农村集体产权制度改革，完善农村土地流转体制机制，深化供销合作社综合改革。统筹抓好国企国资、要素市场化配置、自然资源管理、行政执法体制等基础性改革。围绕教育、就业、医疗、养老等群众关心关注的热点难点问题，精心推出一批有利于增强人民群众获得感的改革举措。充分激发科技创新活力。抓好“加大全社会研发经费投入三年行动计划”，全年研发经费投入达到30亿元以上，市财政科技经费预算安排实现翻番，争取实施省以上科技计划项目40项以上，新认定高新技术企业50家以上，新申请发明专利1550件以上，增设院士工作站1—2家，创建省级以上研发“双创”平台2家，力争创建国家知识产权示范城市。实施“互联网+实体经济”行动，打造一批智能制造示范企业、示范车间。抓好“潇湘人才行动计划”落实，大力引进一批带项目、带成果的人才团队和高层次人才。切实做好引进人才的后续服务管理工作，实现引得进、留得住、干得好。全力支持民营企业发展。切实打破准入门槛，国家未禁止的行业、领域全面向民营企业开放。切实抓好国家、省、市减负降本一揽子政策的落地落实，梳理编制优惠政策清单向社会公开，在税费、物流、用地、用能、用工等方面给予最大支持，坚决降低企业营商成本。切实加强财政、信贷、产业政策联动，建立健全民营企业贷款风险补偿机制，完善产业发展引导基金、金融机构新增贷款和企业成长奖励机制，做大做强市县区政府性融资担保公司，建立中心城区中小微企业“助保贷”平台，积极支持企业上市，实现县域村镇银行全覆盖，着力解决民营企业融资难融资贵问题。切实把民营企业和企业家的事当作政府自己的事，理直气壮为民营企业发展保驾护航。实施中小企业服务平台全覆盖工程，健全领导干部包联重点企业制度。以开展“优化营商环境执行年”活动为抓手，盯住重点部门、重点问题、重点企业，突出解决企业“难、烦、怕”的问题。依法严厉打击侵害民营企业权益的违法犯罪行为，切实保护好企业家人身和财产安全。加快培育一批优质民营企业和优秀民营企业家，撑起民营经济发展的“参天大树”。 （三）紧紧围绕打好全面小康决胜战，坚定推进精准脱贫攻坚咬定目标任务。按照省定计划和要求，全年减少贫困人口5万人，贫困村出列32个，贫困发生率下降到1%以内，除兜底保障对象外，基本消除绝对贫困，贫困村全部脱贫出列。抓实产业扶贫。把2019年作为扶贫产业建设年，加大资金支持力度，推动贫困地区扶贫产业发展壮大、提质增效。推进“万企帮万村”行动，结合乡村振兴战略因地制宜发展特色种养、乡村文化旅游、农村电商等产业，促进产业就业融合发展。支持有条件的乡镇创办扶贫产业园，引导更多企业在贫困村建立“扶贫车间”，力争实现“村村有主导产业、户户有就业项目”，构建贫困人口稳定增收、持续发展的良性机制。切实做好扶贫小额贷款风险防范工作。攻克深度贫困。进一步加大对深度贫困村的帮扶力度，优先实施水利、交通、电力、信息等基础设施项目，优先实施教育、文化、卫生、科技等公共服务项目，优先实施扶贫产业项目，优先安排退耕还林、生态修复、森林管护等项目，同时在人才支持、队伍帮扶、社会帮扶等方面给予倾斜。年内所有深度贫困村实现通硬化路和完成危房改造任务。健全完善兜底保障政策，加大重病重残困难群众保障力度，对符合条件人员实现“应扶尽扶、应保尽保”。巩固脱贫成果。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，对摘帽县、出列村和已脱贫人口给予持续帮扶，精准落实教育、医疗、住房等到村到户到人的保障政策。统筹兼顾非贫困村、非贫困人口的产业帮扶、基础设施建设。建立防止返贫的研判预警机制、动态管理机制和跟踪帮扶机制，最大限度减少和防止因残、因病、因灾返贫。及早研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，提高脱贫攻坚“夹心层”群体的生活水平。大力推进“四扶四建”扶贫模式，充分激发贫困群众内生动力。加强贫困村基层组织建设，筑牢巩固脱贫成果的坚强堡垒。 （四）紧紧围绕保护美丽湘江源，坚定推进环境污染防治打好蓝天保卫战。深入推进国家生态文明建设示范市创建工作，积极创建“大气环境质量达标城市”。大力实施国土绿化行动，完成人工造林27万亩，封山育林28万亩，确保全市森林覆盖率稳定在65%以上。持续开展“散乱污”企业整治，抓好10个挥发性有机化合物治理项目，严格实施燃煤锅炉清洁能源改造，大力推广新能源汽车，狠抓建筑、道路扬尘污染治理，完善空气质量监测体系。年内中心城区空气质量优良率达到85%以上，县城达到87%以上。打好碧水保卫战。大力实施湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，突出抓好湘江源头流域污染综合治理、农村养殖污染治理、资源开发利用造成的水环境污染治理以及既有污水处理厂提标扩能、滨江新城污水处理厂及8个乡镇污水处理厂新建、9处县级以上城市黑臭水体治理等项目实施，压实各级河长责任，持续开展河库管理保护“清四乱”专项行动，全面开展饮用水水源地集中整治，探索流域水污染治理新方式，逐步在县区间开展生态补偿机制试点，对水环境质量实行分段把关、分段考核、分段补偿，确保全市市级水功能区水质达标率100%，县城以上饮用水水源地水质达到Ⅱ类比例100%。打好净土保卫战。积极实施土壤环境保护工程，扎实保护好“山水林田湖草”，抓好湘江两岸“小微湿地”试点，高标准、高品质建设1—2个国家湿地公园，确保全市湿地保护率稳定在72%以上。加强矿山生态修复与治理，突出抓好零陵锰矿区生态修复、东安重金属污染治理等项目实施。加快生活垃圾焚烧处理设施建设，年内基本建成宁远、开工建设道县垃圾焚烧发电项目，推进永州静脉产业园做大做强。强化固体废物污染防治，抓好农业面源污染治理，加快推进垃圾分类处理和资源化利用，坚决管好永州每一寸土地。 （五）紧紧围绕筑牢发展防火墙，坚定推进重大风险防范严防金融债务风险。严格落实政府隐性债务风险化解实施方案，强化债务限额管理和预算管理，大力推进平台公司市场化转型。加强与金融机构的沟通协调，积极采取借新还旧、展期、续贷、降息等方式，缓解化债压力。严厉打击恶意逃避金融债务和非法集资行为，确保“三保”资金不断裂、重大金融债务风险事件不发生。科学处理好抓化债与促发展的关系，决不能因化解债务造成资金链断裂，造成半拉子工程，造成束手不干事。深入实施“新财源培植工程”，加快建立重点财源企业库，开展重点财源企业精准帮扶行动。加快推进中心城区财政体制调整，充分调动市区两级抓财、培财、理财的积极性。严防安全生产风险。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，全面强化党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任。强力推进非煤矿山、危险化学品、道路和水上交通等重点行业领域专项整治，落实重大事故隐患治理“一单四制”，坚决防范和遏制重特大事故发生。切实抓好建设工程质量安全管理，落实监管重心前移。加强应急管理，科学应对处置各类突发事故，提升综合防灾减灾救灾能力。严防社会稳定风险。以新中国成立70周年安保维稳工作为主线，严密防范、严厉打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，坚决捍卫以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全。始终坚持严打方针不动摇，持续深入开展“集打斗争”和“扫黑除恶”专项斗争，着力将打击锋芒对准八类严重刑事犯罪，对准黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒、食药环、电信网络诈骗、“三强三堵”等危害性大、牵涉面广的违法犯罪。扎实开展新一轮禁毒人民战争，全面巩固全国禁毒示范城市创建成果。加强治安防控体系建设，深入推进“平安创建”，全面开展智慧安防村庄、小区、单位创建活动。深化大数据警务战略，构建智慧警务新体系。深入推进信访法治化建设，大力开展“积案化解攻坚”行动和“三无”创建活动，建立群众诉求协办员机制，依法依规及时就地解决群众合理诉求。推动公共法律服务城乡全覆盖，加快基层司法所规范化建设，不断提升普法工作实效。 （六）紧紧围绕加速区域一体化，坚定推进城乡融合发展完善城乡基础设施。抓紧抓实呼南高铁永邵段、永清广高铁、兴永郴赣铁路、洛湛铁路永贺段改造项目前期工作，加快推进湘桂铁路永州地区扩能工程建设，全面完成永州火车站提质改造，争取新增3—4趟高铁停靠。分段推进衡道高速项目建设，力争开工建设衡阳至零陵段，抓好零陵至道县段前期和招商工作，积极协助省里推进冷水滩至新宁高速公路前期、道县至连州高速公路规划工作。开工建设湘江永州至衡阳千吨级航道改造永州段一期工程，积极协助部、省推进湘桂运河项目前期规划工作。完成零陵机场跑道改造项目，争取新开通2—3条航线。加快推进潇湘城市群之间市政化快速连接道路建设，启动宁远至道县、道县至江华一级公路建设，抓紧九嶷山、湘江源、阳明山、舜皇山等景区配套道路项目实施。开展城乡客运一体化试点，启动“公交都市”创建工作。力争分别创建1个国家和省级“四好农村路”示范县区。扎实推进涔天河水库灌区工程、毛俊水库建设，积极做好零陵何仙观水库、宁远龙形头水库和中心城区应急备用水源项目前期工作，完成21座病险水库除险加固，推进高效节水灌溉、水土保持、中小河流治理、小水电整治、城市防洪等民生水利事业，加强对中小型水库渠道的建设和维护。加快国华永州电厂建设步伐，推进城乡电网建设改造，实施工业园区供电强基工程。加快“气化永州”长输管线建设，大力发展清洁新能源。加快“智慧永州”建设，推进“电信普遍服务试点”、“信息通信基础设施能力提升三年行动计划”等项目有序实施。提升城镇功能品质。坚持规划引领，加快编制全市国土空间规划，编制完善各类专项规划，细化规划管理，保障城乡规划有序实施。围绕做大做强中心城区，加速滨江新城崛起，重点推进华侨城卡乐文旅项目和文旅综合体项目片区的配套道路建设，抓紧完成永州大道地下综合管廊及后续配套工程等在建项目建设，加快启动市文化艺术中心、市民服务中心两大片区开发。以实施“城市双修”为抓手，推进中心城区综合提质，大力推动湘江西路永州大桥至潇湘大桥段、湘江东路宋家洲大桥至潇湘大桥段建设，加快推进逸云路城中村改造、宋家洲安置小区及市园林局片区、长丰片区、湘江西路片区等棚改项目建设，启动高铁新城前期工作，加快铜锣湾体育文旅公园、市体育中心提质改造等项目建设，开工建设一批商业综合体和高品质住宅小区。加快智能停车场、充电基础设施等新型市政设施建设。深化城管体制改革，全面推行路（街）长制，完善数字城管平台。深入推进控违拆违和征地拆迁攻坚行动，加大闲置土地处置利用力度，做好做活土地资源文章。把县城建设作为推进新型城镇化和县域经济发展的战略重点，加强市政公用设施建设，实施环境容貌综合整治，深度推进产城融合。积极开展创新型城市建设，争创一批国家和省级城市品牌。推动建制镇彰显特色、竞相发展，每个县区重点抓好2—3个旅游、文化、边贸、加工型特色小镇，金洞、回龙圩分别抓好森林康养小镇、柑橘小镇建设，让更多特色城镇穿点成线、串连成珠。加快乡村振兴步伐。全面落实乡村振兴战略规划，深入学习浙江“千万工程”经验，加快推进“十百千万”工程，着力打造一批具有影响力、引领性的乡村振兴示范区。突出以产业振兴带动乡村全面振兴，大力推进农工融合、农旅融合、农商融合，规划申报1—2个国家或省级田园综合体，打造一批特色农业小镇和特色文化村。大力改善农村人居环境，新创省、市美丽乡村示范村60个以上，完成市级农村环境整治重点村450个以上，抓好300个村的污水治理，推进“厕所革命”。大力实施乡村人才振兴计划，积极引导企业主体和工商资本进农村，加快培育新型职业农民，支持鼓励大学生、进城务工人员、退役军人等各类人才投身乡村建设，探索推进“新乡贤”回村助力乡村振兴。加强乡风文明建设，广泛开展改陋习树新风活动，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （七）紧紧围绕建设承接产业转移示范区，坚定推进扩大对外开放狠抓精准招商。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，深入实施“五大开放行动”，积极争当承接产业转移排头兵。加强与粤港澳大湾区、长三角等发达地区的园区、商会、企业对接合作，紧盯产业转移意向园区和企业，做好“母亲式”服务。加强对三类500强和上市企业产业布局、投资趋向、发展需求的跟踪研究，精准制定政策，主动上门对接，全力招大引强。围绕主导产业做大做强、传统产业转型升级和新兴产业发展壮大，大力实施产业链招商。充分发挥异地永州商会和永州异地商会的作用，做活以商招商文章，引导支持永州籍在外经商办企业成功人士回乡组建投资人协会。扎实抓好重点节会招商，积极开展全方位、多层次的项目对接洽谈活动，打造1—2个具有鲜明永州特色的高水平节会品牌。实现全年实际利用外资13亿美元以上，内联引资350亿元以上。完善开放平台。把平台建设作为推动开放型经济发展的重大基础性工程来抓，统筹建设面向粤港澳大湾区产业转移的公共服务平台、科技创新平台、投融资平台等，努力实现无缝对接，全力提高营商效率和贸易便利化水平。设立永州海关，扎实抓好湖南农副产品集中验放场、县区出口监管仓和进口保税仓、国家级出口食品农产品质量安全示范市、外贸综合服务平台、中小商贸企业服务平台、国家级果蔬外贸转型升级基地、跨境电商平台、电商公共服务平台、湘南鞋类交易平台、物流中心平台等10个开放型经济平台建设。通过3年左右的努力，构建健全完善、高效便捷的开放型经济平台体系。拓展外贸市场。积极应对国际贸易形势变化，大力开拓新兴贸易市场，持续推动外贸“破零倍增”行动，力争新增“破零倍增”企业50家以上。大力推动“永品出境”、“永企出海”，有针对性地组织企业参加各种经贸活动和境外展会，支持优势产业、优秀企业、优质产品走出去。培育壮大一批生产型外贸企业，加快发展跨境电子商务、外贸综合服务等贸易新业态新模式，保持外贸稳定增长。实现外贸进出口总额20亿美元以上。 （八）紧紧围绕增进人民群众幸福感，坚定推进民生福祉改善着力抓好十大民生工程建设。（1）把农村安全饮水作为今、明两年为民办实事工作的重中之重，两年投资38亿元，实现全市农村安全饮水全覆盖和自来水“村村通”。2019年完成投资20亿元，实现农村自来水普及率、水质达标率80%以上，供水保证率90%以上。（2）持续推进城区学位建设“民生一号工程”，全年完成投资31.4亿元，新建学位6.41万个，消除3286个大班额，实现城区学位建设三年攻坚行动圆满收官。（3）加快城乡幼儿园建设，全市新增公办幼儿园和普惠性民办幼儿园22所，缓解城乡幼儿入园难、入园贵问题。（4）加强农村公路建设改造，完成窄路加宽557公里、自然村通水泥(沥青)路建设1740公里。（5）推进农村电网改造升级工程，全年投资7.8亿元，改造511个行政村。（6）推进保障性安居工程建设，全市实施棚户区改造4500户、面积45万平方米，完成年度投资13.5亿元。（7）完成72个乡镇卫生院、15个社区卫生服务中心和1069个村卫生室标准化建设，实现基层标准化医疗卫生机构全覆盖。（8）抓好创建国家公共文化服务体系示范区文化设施项目建设，着力打造市文化艺术中心、规划馆、图书馆、博物馆、科技馆等市级标志性工程，加快县区公共文化服务设施建设。（9）深入实施主城区特别是老城区地下排水排污系统建设攻坚工程。（10）加快城区公共停车场、停车泊位、人行天桥、地下人行通道建设，加强小区整治，改善市民出行条件和居住环境。不断提高社会保障水平。高度关注就业形势，全面落实稳就业政策，全年新增城镇就业5.7万人、农村劳动力转移就业4万人。大力开发特色就业岗位，做好残疾人、低保对象、零就业家庭等困难群体就业援助工作。切实维护劳动者合法权益，保障民工工资足额按时发放。健全各项社会保障制度，稳步提高最低生活保障和特困供养标准。完善城乡大病保险制度，提高城乡居民大病保险筹资标准、支付比例和年度补偿限额。抓好临时救助工作，支持慈善事业发展，关爱失独家庭、农村留守人员，重视老龄事业发展，加强残疾人康复服务。全面发展各项事业。落实教育优先发展战略，依法保障教师待遇地位，深入推进“四名”工程，稳步增加对学前教育、农村贫困地区儿童早期发展、职业教育、特殊教育的投入，推动教育公平、优质、均衡发展。加大校外培训机构整治力度，切实减轻学生学业负担。全面完成江华、新田“芙蓉学校”省定建设任务，确保永州师范高等专科学校如期建成使用。推进健康永州建设，巩固深化医药卫生体制改革，扎实抓好医疗、医保、医药“三医联动”改革，全面开展好医德、好医术、好医生“三医联评”活动。完善分级诊疗制度，大力培养全科医生和乡村医生。推进医联体、医共体和县域医疗集团建设，积极推行以按病种付费为主的医保支付方式改革，把更多救命救急的好药纳入医保。加快推进中心城区医疗卫生“四个中心”建设，实现所有县区二甲公立医院全覆盖。强化急性传染病联防联控。传承发展中医药事业。鼓励支持社会力量发展健康产业。大力开展食品药品领域突出问题专项整治，新创学校（单位）标准化食堂200家。打好打响国家历史文化名城品牌，加大历史文化名城名镇名村保护力度，深入实施文化惠民工程和文化名家培育工程，打造2—3个国家级文化活动品牌。推进媒体融合，加快建立市县区融媒体中心。启动《永州市志》总纂，完成部门志编修。广泛开展全民健身运动，完善全民健身公共服务体系，加大青少年体育资金投入。大力弘扬社会主义核心价值观，深化各类精神文明创建活动，加快建设新时代文明实践中心，重视家庭家教家风建设，努力创建全国文明城市。扎实抓好第四次全国经济普查、第三次国土调查工作。认真做好民族宗教、外事侨务、统计、档案、保密、气象、地震、人防、水文等工作。充分发挥工会、共青团、妇联、关工委等群团组织作用。大力支持国防和军队改革，推进军民融合深度发展，加强国防后备力量建设，做好军转干部和退役士兵接收安置工作，营造全社会尊崇军人的浓厚氛围。 三、强化执行，狠抓落实，持续推动人民满意政府建设坚持以政府系统执行力建设为引领，深入落实提升执行力“双十条”，在打造讲政治、敢担当、有作为、守清廉的人民满意政府上迈出新的更大步伐。坚持用政治过硬的标准统揽执行落实。毫不动摇地把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，践行“两个维护”，始终保持政治上的清醒和坚定。毫不动摇地将政府工作置于市委领导之下，自觉维护市委权威，坚决落实市委决策。毫不动摇地加强政府系统党的建设，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚决同不良现象和行为作斗争，营造风清气正的良好政治生态。坚持用民主法治的理念引领执行落实。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚决执行市人大及其常委会的决议决定，认真办好人大代表建议、意见，积极回应人大执法检查和专题询问。自觉接受市政协和各民主党派、工商联、无党派人士的民主监督，认真办好政协提案和大会发言，虚心听取采纳各方面的意见建议。实行市政府主要领导定期调度建议提案办理工作制度，切实提高办理质量。积极推进信息公开，打造阳光政府。大力推行严格、规范、公正、文明执法，加快法治政府建设步伐。坚持用担当有为的精神狠抓执行落实。集中精力抓重点工作，倾注更多心血，汇集更多政策，整合更多资源，推动重大决策、重大任务、重大项目落实落地。创新思路抓亮点工作，立足永州实情，对标先进地区，善于学习借鉴，敢于先行先试，努力打造一批体现永州特色、展现永州形象的工作亮点。精细管理抓日常工作，转变粗放式管理的惯性思维，加强精细化管理、扁平化管理，做到各项工作执行有序、推进有力、落地有声。全面落实市委进一步激励广大干部新时代新担当新作为的部署要求，旗帜鲜明为敢于担当者鼓劲撑腰，努力锻造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚持用务实清廉的作风保障执行落实。始终保持政治定力，严格落实“一岗双责”，加大对脱贫攻坚、公共资金、国资国企、项目招投标、公共资源交易等重点领域的监管，严肃整治行业不正之风。坚决落实中央八项规定和实施细则，严守政治纪律和政治规矩，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，驰而不息纠正和整治四风，坚决破除形式主义、官僚主义。大力削减文山会海，压缩检查评比，切实为基层干部减负松绑。不断强化监察监督、审计监督，实现对公共资金、重大投资、重点工程监督全覆盖。严格压缩一般性支出，挤出资金保民生、保重点，努力用各级政府的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。各位代表，踏上新征程，奋进新时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以更加饱满的激情、更加有力的担当、更加勤勉的作为，励精图治，开拓进取，为实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！名词解释1.四扶四建：指扶志气，建讲堂；扶技能，建中心；扶产业，建基地；扶队伍，建堡垒。2.四跟四走：指资金跟着贫困户走，贫困户跟着能人走，能人跟着项目走，项目跟着市场走。3.PPP：指公共私营合作制。4.双百会战：指开展安保维稳“百日攻坚”、“百日会战”专项行动。5.双河长制：指“政府河长”与“民间河长”共同负责相应河流的管理和保护工作。6.“5个10”工程：指抓好10个重大产业建设项目、10个重大科技创新项目、10个重大产品创新项目，引进10个500强企业、10个重点科技创新人才。7.一谷两中心四基地：“一谷”指亲水河科技谷，“两中心”指潇湘科技创新中心、中（国）古（巴）国际生物技术中心，“四基地”指天然植物提取高技术产业基地、保利军民融合产业示范基地、长丰汽车配套产业基地、华为大数据产业基地。8.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。9.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。10.“五集中”审批服务：指集中窗口、集中进驻、集中领导、集中会审、集中督查，在市政务中心开展“一门式”受理和“一站式”服务。11.“两权”抵押：指农村承包土地的经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款。12.五大开放行动：指对接500强提升产业链、对接新丝路推动走出去、对接自贸区提升大平台、对接湘商会建设新家乡、对接北上广优化大环境。13.五个一批：指新建一批、扩建一批、盘活一批、提质一批、租赁一批。14.中心城区医疗卫生“四个中心”：指在中心城区打造医疗急救服务中心、妇幼医疗保健中心、康养中心、血液健康宣教中心。15.十条规定：指严明政令规矩、严肃会议纪律、严治空文旅行、严防签批划圈、严查推诿扯皮、严管办事拖拉、严把审批流程、严禁傲慢服务、严惩索拿卡要、严控考核评比“十条规定”。16.十项改革：指行政审批归口管理、“互联网+政务服务”、政务服务公开方式、项目建设联动机制、并联审批工作机制、“放管服”深化、工作精细化管理、政府系统无纸化办公、重点工作督查机制、量化考核“十项改革”。17.六大战役：指脱贫攻坚战役、城镇提质战役、旅游升温战役、交通提速战役、环境整治战役、园区升级战役。18.四个提升：指提升民生微实事建设速度、提升全面深化改革力度、提升党建工作水平、提升精准执行能力。19.“6个10”商贸流通载体工程：指2019年至2021年，在全市范围内重点打造10个特色零售企业、10个特色餐饮企业、10个特色商贸服务体、10个特色电商企业、10个特色批发市场和10条高品质步行街。20.双随机、一公开：指在对市场主体的监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。21.三权分置：指农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，所有权归集体，承包权归农户，经营权可流转。22.助保贷：指由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。23.“清四乱”专项行动：指部署开展河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等违法违规行为的清理整治行动。24.“三保”资金：指“保工资、保运转、保基本民生”资金。25.一单四制：“一单”指重大事故隐患清单，“四制”指交办制、台账制、销号制、通报制。26.三强三堵：指强装强卸、强揽工程、强行阻工和堵门、堵路、堵桥。27.“三无”创建：指县(区)无进京非访登记和进京重复越级访，无到省级以上集体访，无极端恶性事件；乡镇（街道）无进京非访登记和到省级以上重复越级访，无到市级以上集体访，无极端恶性事件；村（社区）无越级访、无集体访、无极端访。28.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。29.城市双修：指生态修复和城市修补工作。30.千万工程：指浙江省以改善农村生产、生活、生态环境为重点的“千村示范、万村整治”工程。由习近平总书记在浙江任省委书记时倡导和主持。31.“十百千万”工程：“十”指“十片连线”，全市每个县区以一个乡镇为重点打造十个片；“百”指“百村先行”，在十个片内选择100个以上村率先推进乡村振兴；“千”指“千里画廊”，全市十个片沿水、沿路、靠景连起来，从南到北，打造千里画廊；“万”指“万家美丽”，在十个片内改造一万户以上农房，实现万家美丽。32.双十条：指市人民政府2018年出台的提升执行力《十条规定》和《十项改革》。

  2025-07-09

• 【湘西自治州招商】2019年湘西州政府工作报告

  各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾过去一年，是全州上下凝心聚力、克难攻坚、拼搏奋进的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，团结和依靠全州各族人民，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展要求，落实州委“542”发展思路，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全州经济社会保持平稳健康发展，朝着全面小康、高质量发展迈出了坚实步伐。 经济运行稳中有进。全州生产总值达605.1亿元，增长6%；实现财政总收入120.1亿元，增长11.5%；完成固定资产投资440亿元，增长7.3%；实现社会消费品零售总额307.6亿元，增长10.1%；实现工业增加值133.1亿元,增长3.4%；实现进出口总额2.4亿美元，增长23.8%；金融机构贷款余额达731.8亿元，增长15.8%。 三大攻坚战成效显著。习近平总书记等中央领导同志对湘西州及十八洞村精准扶贫工作作了重要批示。全州减少农村贫困人口14.54万人，374个贫困村出列，贫困发生率下降至4.39%，全省深入学习贯彻习近平总书记精准扶贫工作重要论述大会和产业扶贫现场推进会在我州召开，全州转移就业脱贫和菖蒲塘村农旅结合脱贫经验在全国推介。污染治理成效显著，全州环境空气平均优良天数比例达到94.4%。国省控31个地表水监测断面水质、10个水源地水质达标率均为100%。风险防控有力有效，压减中长期财政支出467.82亿元，政府性债务风险总体可控。 发展平台更加坚实。积极融入国省战略，成功获批国家承接产业转移示范区，在全国30个少数民族自治州率先成功创建国家森林城市，花垣纳入湖南省绿色矿业示范区试点。探索建立了湘西（长沙）“科创飞地”园区，湘西经开区获批省高新区，湘西海关正式批准设立，湘西国家农业科技园区通过验收，进入国家级“星创天地”名单。 改革创新不断深入。“互联网+政务服务”率先在省内打通国家数据共享交换平台，“智慧湘西”建设经验在全省推介，实现后发赶超。州公共资源交易中心荣获2018年度全国十佳交易中心。工业投资、工业技改投资、高新技术产业投资分别增长35.5%、92.4%、407.9%，增速均领跑全省，发展新动能加快成长。 民生福祉持续改善。全州财政民生支出达216.1亿元，占财政总支出的65.7%。省定12件和州定20件民生实事全面完成。城镇、农村居民人均可支配收入达到24728元、9183元，分别增长8.8%、11%，增速均居全省前列。过去一年，困难比预料的多，结果比预期的好。我们有效应对严峻复杂的经济形势，克服了经济下行、矿业整治和风险防范等多重困难与挑战，较好地完成年初确定的主要目标任务。重点做了7个方面工作。 （一）坚持目标问题导向，着力补短板强弱项，决胜全面小康的基础更加坚实。认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于打赢三大攻坚战的决策部署，聚焦重点难点，精准发力，扎实推进。脱贫攻坚取得决定性进展。深入开展“脱贫攻坚冲刺年”活动，纵深推进精准脱贫“十项工程”。扎实推进农村基础设施和基本公共服务均等化，农村“五通五有”微建设完成投资23.5亿元，自然村通水泥（沥青）路1303公里、提质改造农村公路355公里、适宜通客车的行政村全部通客车，巩固提升46.6万农村人口饮水安全问题，农网改造率达99.3%。大力推进产业扶贫，重点发展贫困人口能够受益的农业特色产业及乡村旅游业，2/3以上贫困人口通过产业带动增收。突出转移就业和就近就业，制定转移就业、文创产业带动城乡妇女就业优惠政策，全州贫困劳动力转移就业达22.6万人，年劳务总收入超过70亿元，建成50个扶贫车间，吸纳4200多人在家门口就业。积极开展扶贫协作，实施济南市湘西州扶贫协作三年行动计划，济南市和省辖7市到位协作帮扶资金5.4亿元。全州1200家企业和商会参与“千企联村”行动。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，中央、省反馈交办问题全面整改落实，扶贫成效与脱贫质量进一步提升。生态环境持续改善。严格落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，出台《关于坚持生态优先推进绿色发展的意见》。以壮士断腕的决心狠抓以花垣为重点的矿业整治，拆除整顿163家浮选企业，完成矿山覆土复绿6500亩。强力推动中央、省环保督察反馈问题整改和省2018年“夏季攻势”，全面整治露天矿山开采加工，解决了一批群众关心的环境问题。大力推进大气、水、土壤环境污染综合整治，完成235个农村环境污染整治项目和24个土壤及重金属污染治理项目。全面推行四级河长制，清除违规网箱养鱼1.5万口，清运河道垃圾10万吨，处置“僵尸船”102艘。重点领域风险可控。开展全州政府性债务审计，科学制定化债方案，完善政府性债务风险应急处理机制。通过“停、缓、调、撤”，核减PPP项目投资1000多亿元，融资平台公司整合转型成20个。争取到位政府债券及置换债券74.39亿元，其中新增地方政府债券27.08亿元、增长48.8%，政府债务风险总体可控。强化对银行不良贷款防范和处置，全州不良贷款率1.78%，低于5%的监管红线。 （二）加快产业转型升级，着力培育壮大实体经济，发展动能不断增强。深入开展“产业项目推进年”活动，以产业“四区”建设为依托，以10大产业为重点，加大企业引进、培育和扶持力度，新增“四上企业”123家，增长59.7%，增速居全省前列。工业加快转型发展。完成园区基础设施投资100.9亿元，园区规模工业增加值占规模工业增加值比重达到60%，新材料、电子信息、特色食品等新兴产业增加值提高11个百分点，9个工业园区全部纳入《中国开发区审核公告目录》，泸溪高新区获批省级双创示范基地。智能制造水平明显提升，新认定一批智能车间、绿色工厂。装配式建筑产业走在全省前列。现代农业提质发展。全州粮食总产量85.1万吨，增长2.7%。着力推进特色产业基地建设，初步建成24个万亩精品园、316个千亩标准园，推动了茶叶、油茶、猕猴桃、烟草等特色产业提质增效，永顺县进入国家农村一二三产业融合发展先导区创建名单。新兴农业经营主体发展壮大，新增合作社495个，新增家庭农场311个，农产品加工企业销售收入达到96亿元。农产品品牌影响力不断扩大，湘西州荣获“中国黄金茶之乡”，新获“三品一标”证书51个。服务业实现提速发展。积极推进全域旅游示范区创建，龙山里耶古城景区获批国家4A级景区，旅游景点、景区基础设施及配套服务设施不断完善，3A级以上景区及主要旅游线路实现旅游交通标识全覆盖，凤凰、里耶游客服务中心、矮寨奇观悬崖（玻璃）栈道投入运营。观光农业、文化演艺、乡村民宿等旅游新业态不断涌现。深入开展旅游市场秩序整治，旅游环境不断优化。全年接待国内外游客5138.7万人次，实现旅游收入441亿元，分别增长25.1%、26%。互联网经济快速发展，新增5个全国电子商务进农村综合示范县，电子商务、网络消费等新兴业态增长13.5%，邮电业务总量增长188.9%。 （三）持续挖掘内需潜力，着力推进重点项目建设，发展基础不断夯实。科学应对投资回落、清理规范PPP项目等新形势，大力推进项目建设。228个州重点项目完成投资479亿元，138个州重点产业项目完成投资200亿元，5个纳入省“5个100”重大产业建设项目完成投资20亿元。张吉怀高铁（州内段）完成投资40亿元，湘西机场完成投资5亿元，黔张常铁路（州内段）完成投资4.5亿元，张花高速三条连接线完成投资2亿元。泸溪泰和美锂子生产线、凤凰旅游产业升级、花垣五龙万亩黄金茶综合开发、湘西经开区锐阳电子触摸屏生产线等一批产业项目竣工投产。济南农业产业园、方彦半导体耗材生产线、湘西州冷链仓储物流等项目开工建设。消费持续提挡升级，住行、信息、旅游、文化消费快速增长，健康、智能等消费热点加快孕育成长。 （四）实施乡村振兴战略，着力推进城乡融合发展，美丽湘西进一步凸显。加快推进城乡一体化建设，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，城乡面貌发生显著变化，全州城镇化率达到46.5%。着力城镇配套提质。州域城镇体系规划和州府城市概念性规划初步完成，县市新一轮总体规划编制全面启动。吉首、凤凰、古丈、永顺、龙山高铁新城启动规划建设，城市骨架不断拓展。县市城区配套提质改造加快，交通路网、燃气管网等基础设施及绿化亮化、公共厕所等配套服务设施不断完善，污水集中处理率达到93%，生活垃圾无害化处理率达到96.5%，城市品位品质不断提升。美丽乡村进一步彰显。乡村振兴规划编制基本完成，实施传统村落保护与整治项目310个，改造特色民居1万户，创建300个示范村、100个精品村，新获批90个中国传统村落，农村人居环境明显改善。推行“湘西e路通”“湘西为村”“湘西为民”村级微信群，实现线上线下服务群众。生态建设深入推进。严守生态保护和永久基本农田红线，实施千里生态走廊景观建设，植树造林17万亩，落实生态公益林保护718万亩、天然林保护296万亩，通道绿化率达到83%，积极防控松毛虫、松材线虫等林业病害，森林覆盖率稳定在70.24%。 （五）全面深化改革，着力优化营商环境，市场活力加速释放。以供给侧结构性改革为主线，各项改革蹄疾步稳，纵深推进。“放管服”改革不断深化。制定了《“放管服”改革“五全五办五公开”工作目标任务清单》，完成三清单清理发布，取消行政许可事项27项、下放25项，州本级权力清单精简43.9%。45项政务服务事项实现网上办理，76.5%政务服务事项实现“最多跑一次”。深化“多证合一”等商事制度改革，率先在全省实现营业执照自助办理，新增各类市场主体2.3万户。综合改革有序推进。积极推进医药卫生体制改革，全州公立医疗机构医用高耗材实行联合限价采购，药品价格平均下降33.8%。开展“反骗保”专项行动，医保资金保持安全运行。机构改革、投融资体制、国企国资、社会信用体系建设等基础性关键领域改革有序推进。营商环境持续优化。大力开展优化环境“六大”专项行动，集中组织行政审批中介服务和收费事项清理，依法取消了州级现行涉企行政收费项目。加强政银企对接，组建开发性金融扶贫合作办公室，金融支持力度加大。深入推进普惠金融，新增小微企业贷款15亿元。社会信用监管、信息共享进一步加强。出台促进开放型经济发展若干政策，组织参加沪洽周、第八届湘商大会等重大招商活动，招商引资实际到位资金393亿元，增长20%。 （六）坚持以人民为中心，着力兴办民生实事，发展成果更多更公平地惠及人民。就业保障不断加强，全州新增城镇就业2.3万人，新增农村劳动力转移就业2.6万人，城镇失业登记率控制在3.9%以内。社会保障水平不断提高，城乡特困供养人员基本生活费标准分别达到6800元/年、4400元/年，城乡低保标准分别达到5160元/年、3400元/年，残疾人“两项补贴”标准达到660元/年。住房保障不断加强，建成易地扶贫搬迁安置住房1.97万套，棚户区改造1.5万套、农村危房改造2.5万户。教育体育事业不断发展，7个县芙蓉学校加快建设，35所农村公办幼儿园顺利推进,新增学位3.4万个，消除义务教育66人以上超大班额；组建了湘西现代职教集团,全州职业院校毕业生就业率达到90%以上,实施了300名农技特岗生培养工作；成功举办全省第九届少数民族传统体育运动会，湘西州获得金牌和奖牌数量均居全省第一。医疗卫生服务水平不断提升，建档立卡贫困人口医疗费用实际报销比例达87.2%，特困患者全额报销；全面实施农村适龄妇女“两癌”免费检查、孕前优生健康免费检查、新生儿疾病筛查、孕产妇产前免费筛查；医保异地就医实现跨省结算；土家医药苗医药保护、传承得到加强。积极落实两孩政策，完成省下达人口计划。文化事业加快发展，建成1291个基层综合性文化服务中心，《边城历史文化名镇保护条例》获省批准，土家织锦、苗绣正在走出国门，走向世界。 （七）加强政府自身建设，着力推进治理创新，行政效能有效提升。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用以武装头脑，指导工作，推动实践，牢牢把握政府工作的政治方向。严格执行中央、省委和州委关于改进工作作风、密切联系群众相关规定，认真落实全面从严治党“一岗双责”责任制。以高度负责精神狠抓中央和省委巡视组反馈问题整改。全面加强扶贫资金、财政资金、政府投资项目等重点领域、关键环节的审计监督，严肃查处了一批违法违纪案件。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督以及政协的民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，办理人大代表建议141件、政协提案188件。依法出台放管服改革、产业发展、财政专项资金管理、优化营商环境、农村微建设等45个规范性文件，跟踪实施效能评估，政府治理法治化、民主化、规范化水平不断提升。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，加强社会治安防控立体化建设，集中开展打非治违、食品药品、交通安全整治等专项行动，人民群众的获得感、幸福感和安全感稳步提升，风正、心齐、鼓劲、发展的氛围蔚然兴起。精神文明建设不断深入，公民思想道德水平全面提升。民族团结进步事业取得长足进展。积极支持国防建设，扎实推进国防动员、国防教育、国防后备力量、双拥优抚安置工作，驻州部队、武警官兵和广大民兵预备役人员为全州改革发展稳定大局作出了积极贡献。民宗、统计、烟草、质监、农机、保险、应急、新闻、气象、水文、档案、修志、红十字会、工会、共青团、外事、妇联、侨联、文联、残联、科协、老科协、老龄、关工委等各项工作取得新成绩。各位代表，事非经过不知难，取得这样的成绩实属不易！这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果！是省委、省政府和州委正确领导的结果！是各级人大、政协和社会各界大力支持的结果！是全州各族人民团结奋斗的结果！在此，我代表州人民政府，向全体人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我州建设发展的各级领导、社会各界人士和离退休老同志，表示诚挚的感谢！在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，全州经济社会发展仍然面临不少困难和问题：一是经济转型发展任务艰巨。经济增速放缓，投资增速下滑，矿业整治整合、绿色发展还需要一个过程，新兴产业总体规模较小，新不足以补旧、小不足以补大的矛盾依然突出。二是实体经济实力不强。“四上”企业总量不多，总体呈散、小、弱状态，大型骨干企业数量少，特别缺少在全国、全省具有影响力的产业集群和带动力强的龙头企业。三是企业经营困难较多。企业用电、融资、物流等生产要素成本偏高，涉企收费多、检查多，制度性交易成本高，办事多头跑、重复跑的现象还没有根本改变。四是民生保障任务繁重。社保、教育、医疗等公共服务水平与群众要求还有较大差距，农村公共服务均等化任务繁重。五是作风建设仍需持续加强。少数干部工作能力和水平与高质量发展要求还不适应，主动担当、较真碰硬、狠抓落实不够，服务企业、群众的意识和水平有待提升。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年主要目标和工作2019年是新中国成立70周年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会关键之年。2019年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，按照中央“五坚持”和“六稳”要求，坚决打好三大攻坚战，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，大力实施创新引领开放崛起战略，坚守“542”发展思路，抓实精准扶贫、生态文化旅游业发展、新型城镇化、新型工业化“四项重要工作”，开展脱贫攻坚决胜、产业项目建设、美丽湘西提升“三年活动”，加快建设美丽开放幸福新湘西，推动创新提质、特色赶超、在武陵山区率先崛起，为打造国内外知名生态文化公园奠定更加坚实的基础。2019年主要预期目标是：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，财政总收入增长10%左右，规模工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成省下达节能减排任务。2019年经济发展面临的形势将更加严峻，矛盾更加突出，不确定性更加凸显，省政府对经济增长实行区间管理，生产总值预期增长在7.5%-8%之间。我州发展预期目标的提出，是统筹考虑打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、高质量发展的需要，是综合比较全省和周边地区情况，自加压力、积极进取、后发赶超确定的目标。要实现2019年预期目标压力不小，需要倍加努力，跳起来摘桃子才能实现。做好2019年的政府工作，需要把握以下原则：一是把握发展机遇，更加主动融入国省战略。必须从长期大势认识当前形势，用好用足精准扶贫、西部大开发和大幅增加地方政府专项债券规模等政策，积极谋划、储备、争取一批事关湘西长远发展的战略性项目，建好国家承接产业转移示范区和湖南省绿色矿业发展示范区试点，力争2019年成功创建国家全域旅游示范区，成功申创世界地质公园，启动“十四五”规划前期研究，让我州在更多更大的层面融入国省战略，共享发展机遇。二要把握经济发展特征，更加积极推动高质量发展。必须深刻认识新时代经济发展特征，按照高质量发展要求，遵循经济规律，端正发展理念和政绩观，打破惯性思维和路径依赖，保持定力，绵绵用力，推进我州高质量发展取得更大进展。三是把握改革方向，更加注重激发市场主体活力。必须坚持向改革要动力，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹推进“放管服”等重点领域改革，落实减税降费政策，降低营商成本，营造法治化、便利化的营商环境。四是把握底线要求，更加努力夯实发展根基。必须坚持底线思维，切实增强应对风险、防范风险、抵御风险的能力和水平。坚决守住民生底线，强化社会政策兜底功能，着力提高城乡群众生活质量。坚决守住生态红线，给子孙后代留下绿水青山，让绿色生态成为湘西发展底色。坚决守住安全发展底线，着力防范各类风险，确保社会大局稳定。坚决守住廉洁从政底线，全面营造风清气正，干事创业的浓厚氛围。为了完成2019年政府目标任务，我们重点做好六个方面工作。 （一）凝心聚力打好三大攻坚战。坚持对标对表，尽锐出战，确保脱贫攻坚全面告捷，污染整治深入推进，风险防范全面稳控。一是决胜脱贫攻坚。深入学习贯彻习近平总书记关于精准扶贫重要论述和对湘西州及十八洞村扶贫工作的重要批示精神，牢记总书记殷切嘱托，以首倡之地首创之为的责任担当，大力开展“脱贫攻坚决胜年”活动，确保按时保质打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，按照“户脱贫、村出列、县摘帽”标准要求，以精准脱贫“十项工程”为抓手，确保全州10.6万贫困人口退出、236个贫困村出列、7个深度贫困县全部摘帽，消除千年贫困，甩掉贫困帽子。全年整合资金不低于40亿元，用于推进贫困村基础设施、基本公共服务和产业发展。大力推进产业扶贫，完善利益联结机制，让每个贫困村有1个以上当家产业，每个贫困户有1个以上增收项目。加大就业扶贫，贫困劳动力转移就业稳定在22万人以上，大力发展文创产业，带动贫困群众就地就近就业；完成技能培训4万人，确保有劳动能力的贫困家庭至少1人稳定就业、有工资性收入。继续做好东西部扶贫协作和省内兄弟市帮扶工作。用好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等资源，推动形成脱贫攻坚的强大合力。严格落实好教育、医疗、住房安全、社会保障兜底等扶贫政策,确保无一名学生因贫失学，无一名患者因贫得不到治疗，无一户贫困户居无定所。着力开展扶贫扶志行动，统筹做好贫困村与非贫困村、贫困人口与非贫困人口帮扶工作。扎实推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强涉贫信访舆情核处化解工作，坚决查处贪污腐败、不作为慢作为问题，提升群众满意度。坚持脱贫攻坚和脱贫巩固“两手抓”，有效提高扶贫效益和脱贫质量。二是深入推进污染防治。坚决抓好中央、省环保督察交办、反馈问题整改。以花垣为重点，统筹推进矿业环境综合整治，继续抓好全州露天矿山整治。深入实施蓝天保卫战，统筹开展“散乱污”企业综合整治，持续加强扬尘污染治理和生活面源整治，全面推进餐饮油烟达标排放，着力提升环境空气质量优良天数比例。深入实施碧水保卫战，全面落实河长制,完成全州主要河流河道划界管理，推进集中式饮用水源地标准化、规范化建设，切实保障饮用水水源安全。加快城镇污水处理设施建设与改造，抓好5条城市黑臭水体治理，整体推进建制镇污水处理厂建设。推进农村饮用水水源地保护、生活污水处理、生活垃圾无害化处置和畜禽废弃物综合利用，确保完成国、省地表水考核断面水质优良比例任务。深入实施净土保卫战，全面建立土壤环境管理体系，加大矿山土地复垦和生态修复，加快尾矿库综合治理、工业污染场地和耕地治理与修复。加强环保执法，严格督促企业落实治污责任，确保主要污染物排放稳定达标，工业固体废物处置利用率达到省定目标。三是全面防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力。依法规范地方政府性债务限额管理和预算管理，严格控制增量，积极化解存量，确保政府债务风险可控。科学制定年度化债计划,通过财政预算安排、新增地方政府债券、资产处置、土地出让、延期展期等多渠道化解债务。加快平台公司市场化转型，完成州、县（市）两级平台公司压减任务。严格执行风险“分色预警”、债务季报和年审制度，加强对高风险地区预警监测。把防范化解重点领域金融风险和服务实体经济更好地结合起来，加强政银企合作，引导金融机构加大对民营企业、小微企业和实体经济支持力度。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。牢固树立安全发展理念，深入开展重点行业、重点领域专项整治，积极推进应急管理体制改革，健全应急预案体系，坚决遏制较大事故、杜绝重特大事故发生。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严密防范和依法打击违法犯罪行为，建设更高水平平安湘西。 （二）持之以恒推进产业发展。抓好国家承接产业转移示范区建设，大力开展“产业建设年”活动，以10大产业为重点，精准编制规划、对接政策、对接产业、招商引资、配套服务，建立推动承接产业转移的目标体系、政策体系、平台体系等综合要素保障体系，争当承接产业转移的“领头雁”，新增“四上企业”200家。一是推进农业高效发展。深入实施农业特色产业提质增效“845”计划，加大湘西国家农业科技园、永顺一二三产业融合发展先导区等特色园区建设力度，继续抓好24个万亩精品园、316个千亩标准园提质工程，切实抓好柑橘品改低改，力争油茶、茶叶面积均达到60万亩以上。积极推进农业领域政府和社会资本合作试点项目，持续推进农产品精深加工示范基地建设，重点引进一批集“生产+加工+销售”为一体的农业龙头企业，力争培育销售收入过亿元龙头企业10家以上，带动全州农业规模化、集约化发展。加强农产品区域公用品牌和特色农产品品牌建设，创建国家特色农产品优势区。加大种苗基地建设，建立特色农产品种苗繁育基地。继续深化农村土地制度改革，开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点，积极培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，规范和建设家庭农场200家、专业合作社300个。推进城乡建设用地指标增减挂钩工作，助推农村增地、农民增收。加快推动农村电商发展，“线上线下”共同发力，全面提升我州农产品竞争力。强化农产品质量安全监管，确保舌尖上的安全。二是推进工业转型升级。将工业园区作为承接产业转移的主阵地，理顺园区管理体制，加快内涵式发展，提升园区亩均投资、产值和税收。突出抓好污水处理设施、保障性住房、服务平台等园区基础设施及配套服务体系建设，按照承接产业转移需要确定标准厂房建设，完成园区建设投资100亿元以上，全州产业园区引进省外境内资金90亿元，新增工业企业100户以上。做好吉首经开区、永顺经开区、龙山工业集中区等园区调规扩规工作，整合湘西经开区、泸溪高新区、吉首经开区申报国家级高新区，加快推进济南工业园建设。加大企业培育、帮扶和引进力度，强化资金、用地等保障，帮助企业破解要素瓶颈，促进企业复产达产。加大传统产能改造提升力度，加强节能减排和处置“僵尸企业”，推进实施一批智能化技术改造试点示范项目，构建以绿色矿业、特色食品加工、新材料、新能源、电子信息、生物制药等为重点的新型生态工业体系，促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展。三是推进服务业创新发展。把文化旅游产业作为重要支柱产业，全面推动文化旅游业高质量发展。重点抓好世界地质公园申创工作和湘西地质公园博物馆、凤凰旅游观光磁浮等项目建设，进一步完善旅游景点、景区及沿线基础设施和配套服务设施，建成最美生态公路400公里，新增5星级酒店1家、4星级酒店县市全覆盖，加快凤凰古城、矮寨奇观景区创建国家5A级景区工作，确保成功创建1个国家5A级景区。积极融入国内外旅游大市场，重点对接一批旅游大企业，一批旅游消费大城市，引入高端客源；对接国家旅游大政策，发展旅游新业态，开发培育一批旅游新产品。大力创新旅游营销方式，加强旅行社建设，着力引进国内百强旅行社在我州设立分支机构，支持州内旅行社做大做强。力争全年接待游客5600万人次，实现旅游收入500亿元，分别增长10%、12%。大力发展现代服务业，突出抓好文化创意、现代金融、现代物流、健康养老等产业，打造2家省级服务业示范集聚区。推进现代新技术、新工艺、新业态、新模式在服务业中的应用，重点支持创意经济、平台经济、分享经济、体验经济发展，着力打造一批新经济示范基地、示范工程、示范项目和示范企业。 （三）千方百计扩大有效需求。发挥投资对经济增长的关键作用，确保重大项目动态储备保持在2000亿元以上，州重点项目完成投资450亿元以上。增强消费对经济增长的基础性作用，力争实现社会消费品零售总额340亿元。一是加大基础设施建设。加强交通、水利、能源、信息等基础设施网络体系建设，强化维护管理，全面提升基础设施承载能力。交通网方面，重点抓好张吉怀高铁、湘西机场、张花高速三条连接线、吉首客运枢纽、旅游干线公路、农村公路等项目建设，加快推进渝湘（秀山至吉首）、铜仁至吉首高铁前期工作，启动龙山至桑植高速公路、湘西航运二期工程建设，力争黔张常铁路建成通车。加快实施交通联网工程，打通“断头路”，实现大循环。水利网方面，重点抓好中小河流治理、病险水库除险加固、水土保持综合治理等项目建设，启动吉首大兴寨大型水库、花垣五龙冲水库建设。能源网方面，重点抓好500KV和220KV输变电工程、10KV城农配网工程、龙山落水洞电站等项目建设，天然气长输管网建成使用，农网改造全部完成。信息方面，重点抓好智慧湘西、全州数字化信息工程等项目建设，力争完成新一代多普勒天气雷达建设。二是加大重点产业投资。围绕10大重点产业，继续抓好产业基地、承接平台和产业项目建设，确保产业投资占固定资产投资比重不低于58%。突出园区基础设施及服务设施配套，重点抓好9个省级工业集中区（高新区、经开区）、现代农业园区、吉首现代建筑智能制造产业园、泸溪高性能复合产业园、凤凰文化创意科技产业园、花垣农村产业融合发展示范园、湘西经开区智能终端产业基地等项目建设。突出工业转型升级，重点抓好花垣矿业整治整合、湘西光谷、湘西鹤盛原烟异地技改、酒鬼酒生产三区等项目建设。突出现代农业提质，重点抓好全州油茶基地、茶叶基地、柑橘基地、猕猴桃基地等项目建设。突出服务业提速，重点抓好旅游康养、商贸物流等项目建设。三是积极扩大消费需求。围绕居民吃穿用住行和服务消费升级,支持扩大新兴消费、基础设施和公共服务投资，积极培育发展全域旅游、电商平台、智慧家庭产品、环境保护产品、绿色建材等新业态新模式。加快州县乡村四级物流配送体系建设，吉首、龙山、永顺各建2家3000平米以上仓储物流分拣中心，其他各县和湘西经开区各建1家，建设一批满足电子商务发展需求的专业物流园区，有效推动网购、快递健康发展。落实好国省放宽行业准入意见，鼓励各类资本进入教育、育幼、医疗、文化、体育等领域，更好满足社会多层次多样化消费需求。鼓励和引导居民增加交通通信、文化娱乐、汽车等消费，推动具备条件的乡镇将商贸物流与休闲农业、乡村旅游、产品加工等有机结合，撬动城乡消费市场。加强消费领域企业和个人信用体系建设,强化对市场主体引导和监管，严肃查处消费侵权行为，营造安全放心的消费环境。 （四）统筹推进城乡融合发展。遵循城乡发展规律，坚持走具有湘西特色的新型城镇化之路，推动城乡融合、乡村振兴，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。一是加快新型城镇化进程。全面开展第三次国土调查和环境资源承载能力、国土开发适宜性两项评价，按照上级部署要求，合理划定城镇开发边界线。积极对接国省国土空间规划和长江经济带国土空间规划方案，启动州域国土空间规划编制，实现“多规合一”。突出州府城市建设，加快吉首老城区改造和乾州新区、湘西经开区扩容提质，完善基础设施及配套设施建设，提升城市品质。优化七个县城内部空间结构，稳步推进绿化、美化和城市修补，进一步指导规范城乡民居建设与改造，加强古城、古镇、古村落、古民居历史文化和特色风貌保护，留住历史文脉，彰显湘西特色。加快吉首、凤凰、古丈、永顺、龙山高铁新城建设，推动融合式、互动式发展，拉开城市骨架，对接高铁时代到来。进一步加强房地产市场开发建设及销售监管，促进房地产行业健康发展。突出文化旅游和特色产业功能，精心打造一批特色小镇。加快装配式建筑应用，推进建筑绿色化、节能化。深入推进“智慧湘西”建设及应用，加快城市建设管理制度创新和技术创新，全面推行城镇社区物业管理，推动社区管理向城市居民小区前移，提高城市治理水平。持续推动农业转移人口市民化，确保城镇化率达到48%。二是深入实施乡村振兴战略。大力开展“美丽湘西提升年”活动，加快实施乡村振兴“十二项工程”，推行农村“五兴”互助基层治理模式，分类梯次、差异化推进乡村振兴。强化乡村振兴人才支撑，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍。加强农村思想道德建设和公共文化建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升乡村文明水平。全面推进农村人居环境整治，在具备条件的村庄基本建成集中或分散的生活污水处理设施，力争畜禽粪污资源化利用率达到70%，新建或改造农村厕所9万座以上，创建16个省级美丽乡村示范村、100个州级美丽乡村精品村和300个示范村。持续推进“两违”整治，坚决遏制占田、占道、占河等违规建房行为。深化乡村治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。三是着力加强生态文明建设。坚守绿色底色，厚植绿色优势，严守生态红线。深入实施“绿色湘西”工程，统筹推进生态保护和修复，重点抓好国道、高速、铁路、机场、水路生态廊道建设，积极推进主要河流水污染防治、有害生物防控体系、地质遗迹保护利用、石漠化综合治理、农村环境整治等项目建设，大力开展森林禁伐、天然林资源和湿地保护、珍稀濒危野生动植物保护等专项行动，发展以楠木、红豆杉等为代表的珍稀林木，完成重点工程营造林14万亩，打造“常年有绿、四季有花”的森林景观，巩固国家森林城市创建成果。认真落实国家生态补偿政策，积极争取增加贫困人口转岗生态护林员指标，构建生态保护与绿色发展的良性互动机制。 （五）全面深化改革扩大开放。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新引领开放崛起战略，全面推进各项重大改革任务落地见效，加快形成创新发展和开放发展的新格局。一是深化基础性关键领域改革。精准发力“放管服”改革，全面推进“五全五办五公开”，加强“互联网＋政务服务”一体化平台与“互联网+监督”平台对接，优化精简审批服务流程，建立覆盖州、县、乡、村四级实体大厅和“互联网+政务服务”体系，努力实现“窗口办、马上办、网上办、就近办、帮代办”，力争企业和群众办事提供材料精简一半，企业开办时间缩短至3个工作日以内，工程建设项目审批时间减至100个工作日以内，不动产登记时间减至10个工作日以内。全面完成政府机构改革，加快转变政府职能。持续深化财税改革，强化财政资金绩效管理，调整优化支出结构，合理划分州、县（市区）财政事权和支出责任，提高财政资源配置效率。深化医疗卫生体制改革，严格控制医疗费用不合理增长。深化产权制度改革，积极创建知识产权保护示范区。创新政府配置资源方式，加快土地等要素市场化配置改革，减少政府对资源的直接配置。继续抓好国资国企、金融、社会管理、教育、投融资、农村集体产权、价格、生态文明等方面改革。深化社会信用体系平台应用，开展重点行业和领域诚信建设。二是大力推进创新驱动发展。加快创新平台建设，推进以高新区、湘西（长沙）“科创飞地”园区、农业科技园区、“双创”中心为核心的科技创新基地建设，培育和引进一批国省企业技术创新平台。加大对企业创新支持力度，落实企业研发费用税前加计扣除优惠政策，引导和支持资金、人才、技术等创新要素向企业集聚，使企业真正成为创新决策、研发投入、科技实施和成果应用的主体，新增科技型企业50家以上。深入推进大众创业万众创新，武陵山创新创业中心建成运营。实施创业主体培育、创业培训引导、返乡创业服务、青年创业、科技人才创业等5大工程，力争全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达到0.7％。加快推进质量品牌建设，研究制定符合我州实际的标准化工作发展规划，积极争取、参与国家标准制定，着力提升标准化领域话语权。三是全面优化营商环境。牢固树立“抓环境就是抓发展”理念，着力优化政务、产业发展、创新创业和法治环境。持续开展各类涉企税费清理整治，落实好各项减税降费政策，进一步降低制度性交易成本、税费成本和融资、用地、用能、用工、物流等要素成本。大力发展民营经济，落实支持民营企业发展的政策举措，严厉打击侵害企业合法权益的违法犯罪行为，让民营经济活力充分迸发。加大招商力度，建立目标明确、责任落实、奖罚分明的招商引资责任制，围绕10大重点产业建链、延链、强链、补链，积极对接引进世界500强、国内500强和国内民营企业500强，实现省外境内招商到位资金150亿元，增长80%以上。加快湘西海关建设，鼓励支持外向型企业发展，提高外贸增长的质量和效益。深化与粤港澳大湾区、长三角、京津冀、济南、长株潭等地区的对接，切实发挥各地商会协会、湘西在外企业家及社会专业机构作用，招引更多企业在我州投资兴业。 （六）全力以赴保障和改善民生。坚持以人民为中心，加快发展社会事业，努力提高保障水平。一是加大社会保障力度。坚持就业优先战略，全面落实就业创业扶持政策，支持以创业带动就业，促进多渠道就业。强化民生保障，着力推进各项社会保险制度的整合和衔接，切实抓好城乡居民医保、大病保险、基本养老保险、城乡低保、社会救助和抚恤优待等社会保障，落实农民工劳动报酬保证金制度，持续扩大社会保险覆盖面。健全社会救助体系，大力推进公益慈善事业发展。扎实做好养老、退役军人安置等工作。完善“湘西e路通”“湘西为村”“湘西为民”服务功能，加强“雪亮工程”建设和农村网格化实战应用，全面完成“一村一辅警”配备。二是大力兴办民生实事。切实办好省定民生实事，完成州定20件民生实事。（1）自然村通水泥（沥青）路和公路提质改造1105公里，完成农村公路安防工程1557.2公里。（2）完成70个村农网改造升级。（3）新安装天然气用户1.25万户。（4）新建城乡公共厕所200个。（5）行政村、社区4G网络覆盖率和宽带网络通达率均达100%，重点区域实现无线网络全覆盖。（6）完成省定巩固提升农村饮水安全任务。（7）实施733个村农村人居环境改善工程。（8）新增市场主体1.1万户。（9）新增农村劳动力转移就业2.3万人，新增贫困劳动力转移就业0.7万人，新增城镇就业2万人，失业人员再就业0.9万人，贫困家庭“两后生”技能培训0.13万人，文创产业带动妇女就业0.5万人，移民培训0.36万人。（10）中小微企业产品质量检验不低于500批次。（11）新开工建设棚改房2908套，全面完成“四类重点对象”危房存量动态清零。（12）新增9所农村义务教育学校学生课间营养餐试点。（13）为全州16万亩烟叶购买保险。（14）提高城乡特困供养人员基本生活费标准，分别不低于7200元/年、4500元/年；对符合救助条件的困境少儿及时实施有效救助；社会集中供养和散居孤儿补助标准分别提高到每人每月1200元、800元。（15）加快农村中小学学校建设，2所芙蓉学校建成使用、5所主体工程完工；新增学位1.18万个；基本消除义务教育学校56人以上大班额；建设31所农村公办幼儿园。（16）科学划定禁葬区，县（市）殡仪馆、火化设施建成投用。（17）115个乡镇（街道）、1810个村（社区）建设标准化便民服务中心。（18）城镇污水处理率达93.4%；新增3150个城区停车位。（19）实施农村适龄妇女“两癌”免费检查3.74万人，孕前优生健康免费检查1.07万人，孕产妇产前免费筛查1.68万人，新生儿疾病筛查率达到95%，建档立卡贫困人口慢性病家庭医生签约覆盖率达100%。（20）完成演艺惠民送戏下乡500场，完成省定广播建设任务。三是努力提升公共服务水平。坚持把教育事业放在优先位置，全面深化新时代教师队伍建设改革，继续抓好“教育质量提升三年行动计划”，深入推进城乡义务教育一体化发展；加强普惠性幼儿园建设，切实办好新时代学前教育；加快高中教育、职业教育、高等教育发展。大力发展体育事业，扎实推进公共体育普及工程，大力开展全民健身，推进健康湘西建设。不断深化医药卫生体制改革，巩固“三明联盟”联合采购，继续抓好医疗救助帮扶、无责任主体的农民工尘肺病患者救治救助等惠民工程，加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，破解群众看病就医难题。加快推进民族医药发展，建设国家级、省级区域中医医疗中心。切实加强食品药品监管，建立健全监督、检验体系，让人民群众买得放心、吃得安全。推动文化繁荣发展，积极培育和践行社会主义核心价值观，提高全民道德素质。抓好历史文物、文化遗产、非遗设施和民族文化资源保护、利用、宣传，扩大民族文化影响力。全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，巩固提升民族团结进步示范州成果。大力支持和充分发挥民宗、统计、外事、侨务、气象、水文、人防、档案、修志、对台、工会、共青团、妇联、文联、残联、红十字会、老龄、关工委、计生协、科协、老科协等部门及群团组织作用，促进我州社会各项事业全面进步。 三、全面加强政府自身建设坚持把政治建设放在政府自身建设的首位，把党的领导贯穿政府工作全过程，切实践行“两个维护”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力建设人民满意政府。 （一）坚持依法行政，建设法治政府。模范遵守宪法和法律法规，严格按照法定权限和程序行使权力。进一步完善政府议事规则，健全重大行政决策程序、公平性合法性审查和终身责任追究制度，提高决策科学化、民主化、法制化水平。加强公共法律服务实体平台、网络平台和热线平台建设，全面推进规范公正文明执法，强化行政复议、行政应诉、行政裁决，促进社会公平正义。自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行其决议决定，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。重视舆论监督和社会监督，依法及时解决群众合理诉求，切实提高政府公信力。 （二）坚持执政为民，建设服务政府。牢固树立正确的政绩观，坚决不搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。坚持厉行节约，带头过“紧日子”，财政一般性支出压减5%。始终保持同人民群众的血肉联系，坚持问计于民，问需于民，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，实打实做好群众工作。深入开展调查研究，推动问题在一线解决，工作在一线落实。深入推进政务公开，加快政务服务前移，提升便民服务水平。 （三）坚持高效施政，建设责任政府。严格执行政府工作责任制，全面推行政府工作定责任、定主体、定时限，建立科学高效的督查督办制度，加强重点项目、重要工作、重点事项、重大决策的督查落实。强化追责问责，坚决整治不作为、乱作为、慢作为。加强干部队伍能力素质建设，努力增强“八大本领”、做到“五个过硬”，切实提升高效履职能力。完善正向激励和容错纠错机制，让实干者踏实创业，让创新者奋勇争先，让追梦者成就梦想。 （四）坚持转变作风，建设廉洁政府。始终将纪律和规矩挺在前面，坚决落实中央“八项规定”及实施细则、省委“九条规定”和州委“七条规定”。扎实推进党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，深化中央和省委巡视反馈问题整改，持续开展重点领域、关键环节及群众身边的腐败和作风问题专项整治，严肃查处扶贫领域、工程建设领域、违规参与经营性活动等腐败问题，坚决整治“雁过拔毛”式腐败和侵害群众利益的不正之风，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”。强化审计监督，推动国、省、州重大决策部署贯彻落实。严格财经纪律，严控“三公”经费，挤出资金保民生、保重点。不断健全完善制度体系，用制度管人管事，把权力关进制度的笼子。加强廉政教育和道德修养，明大德、守公德、严私德，筑牢拒腐防变的思想防线。各位代表!使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，上下同心，锐意进取，迎难而上，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和加快建设美丽开放幸福新湘西而努力奋斗，以优异的成绩迎接新中国成立70周年！名词解释1.“科创飞地”：指人才科技相对不足地区到人才科技集聚地区设立的科创孵化平台，利用当地各类优势资源，吸引高层次人才（团队）到平台内进行项目研发孵化，并将孵化成功的项目转移到本地进行产业化，形成“孵化在飞地、产业化在本地”的跨区域经济合作模式。2.“十项工程”：我州为推进精准扶贫精准脱贫，实施发展生产脱贫、乡村旅游脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、教育帮扶脱贫、医疗救助帮扶、生态补偿脱贫、社会保障兜底、基础设施配套、公共服务保障等“十项工程”。3.“五通五有”：我州为解决农村发展短板弱项，实施“五通五有”建设。“五通”是通村道路、通水、通电、通宽带、通广播电视；“五有”是有安全住房、有学校、有农村综合服务平台、有农村电商、有村级集体经济。4.“10大产业”：我州10大重点产业，即现代农业、矿产品精深加工、食品加工、新材料、新能源、电子信息、生物医药、文化旅游、商贸物流、健康养生。5.“产业四区”：指我州旅游景区、生态工业集中区、农业特色产业园区、商贸物流区。6.“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业等四类规模以上企业。7.“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。8.“五个100”：是省委、省政府推进产业发展的重要举措，即100个重大产业建设项目，100个科技创新项目和100个重大产品的创新，引进100个500强企业和100个科技创新人才。9.“五全五办五公开”：我州推进“放管服”改革措施，“五全”即全面简政放权、全面减少收费、全面简化流程、全面整合窗口、全面整合证照；“五办”即窗口办、网上办、马上办、就近办、帮代办；“五公开”即目标公开、流程公开、收费项目和标准公开、证件证明公开、办理结果公开。10.“六大”行动：我州优化营商环境举措，即审批提质增效行动、惠企降成本行动、法治护航发展行动、政企守信践诺行动、服务大提升行动和作风整治行动。11.“三清单”：“权力清单”“责任清单”“负面清单”。12.“五坚持”：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，13.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。14.“845”计划：我州培育壮大茶叶、油茶、柑橘、猕猴桃、中药材（杜仲、百合）、烟叶、蔬菜和特色养殖（黑猪、黄牛）等8大农业特色产业。15.“十二项工程”：指我州推进乡村振兴的重要举措，即脱贫攻坚工程、产业提质工程、基础配套工程、教育发展工程、医疗服务工程、文化传承工程、生态保护工程、同建同治工程、治理优化工程、人才培养工程、农村改革工程、基层党建工程。16.“两违”建筑：指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。17.“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。18.“四类重点对象”：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。19.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。20.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。21.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。22.八大本领”：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。23.“五个过硬”：指信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

  2025-07-09

• 【湖南招商】2020年湖南省政府工作报告

  2020年1月13日在湖南省第十三届人民代表大会第三次会议上省长许达哲各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央、国务院决策部署，在中共湖南省委的坚强领导下，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，大力实施创新引领开放崛起战略，打好三大攻坚战，构建“四大体系”，打造“五大基地”，迈出了高质量发展的坚实步伐，为庆祝新中国成立70周年交上了优异答卷。 经济发展迈上新台阶。地区生产总值增长7.6%，规模工业等主要经济指标增速位居全国前列。“四上”企业净增3000多家。全口径财政总收入突破5000亿元，全口径税收突破4000亿元，地方一般公共预算收入突破3000亿元，地方税收突破2000亿元，财税收入质量持续改善。 创新开放开拓新局面。全社会研发投入强度增幅居全国前列，高新技术企业突破6000家，高新技术产业增加值增长14.3%。融入“一带一路”建设取得积极成效，成功举办首届中非经贸博览会，进出口总额突破4000亿元、增速居全国首位。 三大攻坚夺取新战果。重大风险得到有效防范和化解。将有20个贫困县摘帽、718个贫困村出列、63万农村贫困人口脱贫，全部贫困县、贫困村将摘帽出列。全省地表水水质总体为优，国省考核评价断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例提升。 民生改善取得新成效。村卫生室、乡镇卫生院全科医生、县市二甲公立医院实现全覆盖。普遍提高企业退休人员基本养老金、乡村教师、退役军人待遇，提高最低工资、城乡低保、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。消除义务教育大班额2万个，建成启用芙蓉学校24所，创造了城乡义务教育一体化发展新经验。12件重点民生实事全部办成，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。过去一年，我们围绕推动高质量发展，重点抓了八个方面的工作。一是精准施策稳定经济增长。不折不扣落实国家减税降费政策，新增减税超过460亿元，企业社保缴费减负60亿元。出台促进中小企业健康发展、降低企业经营成本等政策措施，规模工业企业每百元营业收入成本下降1.6%左右。持续开展产业项目建设年活动，新开工投资5000万元以上的产业项目2300多个，开工建设或建成投产100亿元以上的重大产业项目12个。坚持做强大企业、培育小巨人，新增千亿工业企业1家、国家认定的“专精特新”小巨人企业10家、制造业单项冠军4个。军民融合重大示范项目进展顺利，省军民融合公共服务平台上线运行。国家网络安全产业园区落户湖南。出台支持物流等服务业发展政策，旅游收入增长13%左右，最终消费对经济增长的贡献率超过50%。金融服务实体经济能力增强，金融机构存贷款余额分别突破5万亿元、4万亿元，存贷比超过80%，中小微企业、民营企业贷款分别增长13.5%、13.7%，制造业贷款增长8.6%。建立覆盖市州的再担保体系，新增直接融资超过850亿元。二是多措并举优化经济结构。三次产业结构调整为9.2∶37.6∶53.2。投资结构进一步改善，工业投资、技改投资、民间投资分别增长17.8%、35.7%和18.3%。新旧动能加快转换，战略性新兴产业增长10%左右，电子信息、新能源、新材料加速发展，大数据、人工智能等增速超过30%，移动互联网主营业务收入超过1300亿元。打造“135”工程升级版，新增千亿园区4家、达12家，园区技工贸收入增长9.3%、达4.8万亿元。农业结构进一步调整，粮食播种面积和总产保持稳定，超级杂交稻亩产再创新高，生猪生产逐步恢复，“一县一特”“一特一片”深入实施，确定重点支持30个农业、工贸、文旅特色产业小镇，农产品加工业营业收入增长9%。区域保持协调发展，长株潭一体化取得新进展，洞庭湖生态经济区绿色发展水平提升，湘南湘西承接产业转移示范区实际使用外资增幅超过全省平均水平。三是凝心聚力打造创新开放高地。创新型省份建设加快。出台实施科技成果转化、高新技术企业经济贡献奖励、科研人员股权和分红激励等13项法规和文件。优化长株潭国家自主创新示范区空间布局，启动郴州国家可持续发展议程创新示范区建设。岳麓山实验室、生物种业创新中心、先进轨道交通装备创新中心建设稳步推进，岳麓山大学科技城、马栏山视频文创产业园分别新增企业1012家、812家。实施115个重大科技创新项目。全省技术合同交易额增长74%。“芙蓉人才行动计划”深入推进，引进高层次创新团队13个、外籍院士7名。新增两院院士7名。专利申请量、专利授权量、有效发明专利拥有量分别增长12.3%、11.7%和14.9%。31项成果获国家科学技术奖励。发挥“一带一部”区位优势，深入实施开放崛起专项行动。积极应对中美经贸摩擦，与“一带一路”沿线国家贸易额增长54%。机电和高新技术产品出口分别增长52.9%、71.1%。进出口额过亿元、过十亿元企业分别新增277家、9家。引进112家“三类500强”企业投资项目201个，实际使用外资、到位内资分别增长11.8%、18.8%。客运航线覆盖五大洲，开通国际全货机航线8条，湘欧快线跻身全国中欧班列第一方阵。常德桃花源机场航空口岸获批开放。海关机构实现市州全覆盖，外商投资负面清单管理模式全面实施，国际贸易“单一窗口”主要业务申报率达100%，海关特殊监管区域实现进出口额增长64.9%。积极参与中俄“两河流域”地方合作，新结国际友城4对。不断加强与中部地区和泛珠三角区域合作，全国红色旅游融合发展创新区创建、“湘赣红”品牌打造等工作进展顺利，湘赣边区域合作实现良好开局;湖南—粤港澳大湾区投资贸易洽谈周取得丰硕成果。与央企对接合作更加紧密。去年，我们还成功举办了外交部湖南全球推介、“中国航天日”主场活动、世界计算机大会、国际工程机械展、国际轨道交通和装备制造产业博览会等重大活动，扩大了湖南的国际影响力，为更好地利用国际国内两个市场、两种资源开辟了空间、搭建了平台。四是持之以恒强基础补短板。加快构建内外无缝对接的陆路、水运、航空、能源、信息大通道，浩吉、黔张常铁路开通运营，怀芷、南益高速公路建成通车，常益长铁路、平益高速公路全面开工，长益复线、龙琅高速公路加快建设，铁路、高速公路出省通道分别达19个、25个，新增铁路通车里程564公里;湘江2000吨级水运主通道上溯至衡阳;成功组建湖南首家航空公司，长沙机场改扩建前期工作进展顺利，长沙“四小时航空经济圈”正在形成;新粤浙管道工程湖南段全线贯通，鲤鱼江电厂转接湖南电网取得积极进展;长沙、株洲纳入全国5G试点城市，4G和光纤网络覆盖所有城镇和行政村。地下综合管廊等市政基础设施加快建设，农村危房改造、棚户区改造、公租房建设稳步推进。新建商品房销售面积和价格保持基本稳定。全省城镇化率提高1.2个百分点。实施乡村振兴战略，建设自然村通水泥(沥青)路1.66万公里;以“一拆二改三清四化”为抓手，实施“千村美丽、万村整治”工程，整治农业“大棚房”、农村“空心房”，完成117万户农村改厕任务，新建美丽乡村300个。五是群策群力打好三大攻坚战。重大风险防控有力。健全化债工作考核评估和激励机制，设立省级债务化解基金，清减国库暂付款，清理整合350家融资平台，完成省高速公路集团、长沙市轨道交通集团两家融资平台转型，超额完成全年债务化解计划，有效防范和化解了政府隐性债务风险。坚持开前门、堵后门，首次发行棚户区改造、园区建设、“两供两治”等专项债券，保障重点项目融资需求。全面取缔P2P业务，严厉打击“一非三贷”等违法行为。开展道路交通等安全生产顽瘴痼疾集中整治，“两客”智能监管系统上线运行，安全生产事故起数、死亡人数明显下降。战胜多轮急重洪旱灾害。食品药品安全形势平稳。脱贫攻坚成绩斐然。出台《关于贯彻落实习近平总书记等中央领导对湖南脱贫攻坚工作重要指示批示精神的实施方案》，新增统筹整合涉农资金的50%用于深度贫困地区，实施控辍保学行动，完善义务教育阶段资助政策，实行“扶贫扶志扶智十二条”，大力开展驻村扶贫、对口帮扶和“户帮户、亲帮亲，互助脱贫奔小康”行动，务实推进东西部扶贫协作，形成了“四带四推”“百里脐橙连崀山”等促进扶贫产业发展的新经验、新模式。全年投入产业扶贫资金200多亿元，带动350万贫困人口稳定增收。建档立卡贫困人口基本医疗、住房安全和饮水安全突出问题动态清零，“十三五”易地扶贫搬迁建设任务全部完成。污染防治成效显著。出台洞庭湖水环境综合治理规划实施方案、湘江保护和治理第三个三年行动计划、我省长江经济带发展负面清单和流域生态保护补偿机制实施方案，率先建立省级环保督察和自然资源督察体制机制。狠抓中央环保督察“回头看”、长江经济带生态环境、长株潭绿心保护等突出问题整改，稳步推进“一江一湖四水”系统联治，大力开展违建别墅、张家界大鲵保护区小水电、大通湖水环境、洞庭湖矮围网围、河道采砂等综合整治。完成“夏季攻势”10大类1256项任务。加强城乡环境基础设施建设，全面启动地级城市生活垃圾分类，推动工业园区污水处理在线监测全覆盖，推进矿业绿色发展和化工、船舶、尾矿库污染治理。开展山水林田湖草生态保护修复试点。全省森林覆盖率达59.9%，湿地保护率达75.8%。六是坚定不移深化各项改革。巩固“三去一降一补”成果，累计关停取缔“散乱污”企业1563家，关停不安全小煤矿48处。推出40项改革举措，重要领域和关键环节市场化改革取得突破。省属国有企业“压层级、减法人、去僵尸”进展顺利，重组整合企业6家;混合所有制改革、员工持股试点改革取得成效。省级党政机关和事业单位经营性国有资产统一监管有序推进，国有金融资本实行统一管理。财政专项整合等工作深入推进。落实党和国家机构改革要求，全省政府机构改革任务整体完成。公务员职务与职级并行制度顺利实施。生态环境垂直管理制度、地勘单位改革扎实推进。工程项目建设审批制度和城乡建设用地增减挂钩改革加快推进。不动产统一登记改革不断深化。农村集体产权制度改革整省推进。绩效评估改革等工作得到中央有关部门肯定和推介。开展优化营商环境执行年活动，出台招商引资“十个严禁”，推行市州营商环境试评价，长沙营商环境改善得到社会高度认可。取消各类行政权力105项，全面推行“双随机、一公开”监管，公布200件“一件事一次办”事项，企业开办时间压缩至3个工作日以内。法人信息平台投入使用，自然人信息平台基本建成，自然资源和地理空间数据库不断完善。七是坚持不懈保障和改善民生。财政民生支出增长7.7%，占财政支出的70.3%。城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%和9.2%，居民消费价格涨幅2.9%。新增城镇就业80.8万人、农村劳动力转移就业45.5万人。率先实施企业职工养老保险省级统筹。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。省职业年金基金正式运营。社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动。健全各级教育经费保障机制。高校“双一流”和教育信息化2.0建设加快。着力解决留守儿童监护缺失以及失学辍学问题。出生缺陷综合防治、医养结合不断强化。开展药品集中带量采购试点，部分药品价格非正常上涨势头得到有效遏制。现代公共文旅服务体系建设加强，炎帝陵景区成为全省第9家5A级景区，新开放公共文化场馆12个，4部作品获得“五个一工程奖”。民族、宗教工作推进有力。开展集中化解信访积案百日行动和突出信访问题专项治理，“网格化+信息化”社会治理广泛推行。“一村一辅警”实现全覆盖，“城市快警”平台全面铺开。集中打击突出违法犯罪，深入推进新一轮禁毒人民战争。扫黑除恶专项斗争取得重大阶段性成果，促进了治安秩序、社会风气和发展环境持续改善，群众满意度明显提高。八是从严从实加强政府自身建设。认真执行宪法宣誓制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督及社会监督，提请审议环境保护条例、种子法实施办法等地方性法规草案8件，办理省人大代表建议1309件、省政协提案709件。建立省政府重要工作进展定期通报、年度目标任务清单制度，进一步完善督查激励措施。贯彻中央“基层减负年”部署，落实省委全面加强基层建设的要求，坚决整治形式主义、官僚主义。以省政府名义下发的文件、召开的会议分别减少13.3%、39.5%，省级督查检查考核事项精简80%以上。真抓实干成效明显的16个方面工作受到国务院通报表扬。依法统计、依法普查，圆满完成第四次经济普查工作。强化“互联网+监督”，加快公共资源交易全流程电子化进程。坚持政府过紧日子，财政一般性支出压减10%。严格落实“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设，坚决整治“拉款子”“打牌子”“提篮子”、串标围标、涉砂涉矿涉股等突出问题。过去一年，我们不断加强国防动员和后备力量建设，全面深化民兵调整改革，创新发展兵役征集、国防教育、人民防空、军事设施保护和“双拥”工作，扎实做好移交安置、就业创业、拥军优抚、褒扬纪念、军休服务等工作。驻湘解放军和武警部队、广大民兵预备役人员在脱贫攻坚、抢险救灾、维稳处突和社会治理等方面发挥了积极作用，为全省改革发展稳定大局作出了突出贡献。各位代表!过去一年，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求贯穿到各个环节，覆盖到各个方面，推动全面建成小康社会取得新的重大进展。我们全面贯彻新发展理念，狠抓发展第一要务，增强创新第一动力，用好人才第一资源，主动应对国内外风险明显上升、经济下行压力持续加大的严峻挑战，努力办好湖南的事情，迈出了建设富饶美丽幸福新湖南的坚实步伐。我们同心欢庆新中国成立70周年，开展“壮丽70年·奋斗新时代”大型主题宣传，成功举办新中国成立70周年湖南专场新闻发布会，为国庆盛典作出了湖南贡献，展现了三湘大地的新变化新气象。袁隆平、张超分别获得“共和国勋章”“人民英雄”国家荣誉称号，彰显了三湘儿女的奋斗精神和良好风貌。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是中共湖南省委带领全省上下团结一心、拼搏奋斗的结果，是各级人大、政协监督和社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主党派、各人民团体，向驻湘人民解放军指战员和武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向中央驻湘单位，向关心支持湖南改革发展的海内外各界人士，表示诚挚感谢!我们也清醒认识到，全省经济社会发展还面临不少困难和问题。一是稳增长压力较大。传统产业仍在转型，新兴产业尚在培育。企业经营困难增大，小微企业、民营企业融资难融资贵问题仍然突出。二是风险隐患不容忽视。较大以上安全事故尚未得到有效遏制，抵御自然灾害的能力还不强，财政收支矛盾和金融等领域风险挑战依然很大。三是民生工作还有不少短板。基本公共服务还存在薄弱环节。四是营商环境有待进一步改善。部分地方政策落实不够到位、措施不够有力，治理能力与新时代要求相比还有差距。我们要高度重视解决这些问题。 二、关于2020年工作 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好全年工作意义十分重大。2020年形势将比去年更加复杂严峻，但我国经济稳中向好、长期向好的基本态势没有改变。我们要紧扣全面建成小康社会目标任务，胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局这两个大局，抢抓长江经济带发展和中部地区崛起的战略机遇，进一步释放积蓄的发展动能和市场活力，加快建设富饶美丽幸福新湖南。 要坚持科学稳健，立足当前、着眼长远，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚决摒弃粗放式发展模式，努力扩大有效需求，正确处理稳增长与防风险的关系，保持经济运行在合理区间。 要坚持系统优化，强化全局观念，增强改革发展的系统性、整体性、协同性，运用系统工程方法优化经济治理方式，在多重目标中寻求动态平衡，在协调不同部门、地区和政策中增强治理效能。 要坚持改革创新，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，破除改革发展面临的体制机制障碍，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，着力提升科技实力和创新能力，加快培育经济合作和竞争新优势，打造内陆创新开放高地。 要坚持底线思维，增强忧患意识，全面防范和化解重大风险，整治安全隐患，维护社会稳定，守住就业底线，努力实现“一脱贫三促进六覆盖”。 2020年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，深入实施创新引领开放崛起战略，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。 2020年主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅3.5%左右，农村贫困人口全部脱贫，居民收入增长与经济增长同步，财政金融风险有效防控，生态环境进一步改善，万元GDP能耗下降1%。 2020年要重点抓好以下工作： （一）坚持高质量发展，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升 推动制造业高质量发展。加快建设制造强省，推动先进制造业发展，创新振兴实体经济的体制机制和政策措施，努力提高制造业占GDP的比重，实现规模工业增加值增长7.5%。大力培育工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机等世界级产业集群，提升电子信息、新材料、节能环保、新能源、装配式建筑等产业集群规模和水平，壮大消费品工业集群，推进工业新兴优势产业链强链补链延链，打造制造业高质量发展基地。加快制造业数字化、网络化、智能化、绿色化发展，鼓励引导食品、石化、有色等传统产业拓展“智能+”，创建一批智能制造示范企业和示范车间，推进国家智能网联汽车(长沙)测试区等重大项目建设，力争在人工智能、区块链、5G与大数据等领域培育形成一批新的增长点，打造以中国智能制造示范引领区为目标的现代制造业基地。推进军民融合深度发展，加快国家军民融合重点区域和网络安全产业园区建设，积极创建国防科技工业军民融合创新示范基地，打造一批具有重要影响力的军民科技协同创新平台。持续推进以产业项目建设为重点的“五个100”工程，抓好一批百亿级重大产业项目建设投产。支持创建国家级高新区和经开区，打造“135”工程升级版，力争千亿园区达到14家。 做强大企业、培育小巨人。继续实施企业研发财政奖补、技术改造税收增量奖补政策。对发展贡献大的企业，实行“一企一策”对口服务和政策激励。支持一批自主创新能力强、技术水平先进、市场占有率高的大型企业和集团进一步做强做优做大，跻身“三类500强”。大力发展企业区域总部，以及采购中心、结算中心等功能性总部。促进中小企业走“专精特新”之路，鼓励细分领域标杆企业参与工业新兴优势产业和工业“四基”建设，培育一批小巨人企业，力争全年新增规模工业企业1000家。 提升现代服务业发展水平。促进先进制造业与现代服务业深度融合，实施服务业高质量发展三年行动。大力发展数字经济，加快发展基于移动互联网、云计算、区块链、物联网等新技术的信息服务。重点发展工业设计、技术转移转化、创业孵化、知识产权保护及应用等科创服务，积极发展法律咨询、会计审计、信用中介、检测检验认证、博览会展等商务服务，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。增加文化旅游、健康养老、家政和托育等生活服务有效供给，促进生活性服务业向高品质和多样化升级。大力发展高效安全、绿色普惠、开放创新的现代金融服务，构建科技金融、文化金融、绿色金融、供应链金融协同发展体系，加快湘江新区金融中心和基金小镇建设。在湖南股权交易所设立专板，培育科创板上市后备资源，推动企业上市。完善政府性融资担保体系，推动政银担风险分担机制落地。 推动消费稳定增长。扩大实物商品消费，促进服务消费提质扩容。挖掘汽车、家电、家居等重点领域消费潜力，积极培育体验消费、网络消费，打造时尚消费、品质消费和“夜经济”地标，力争新增限上企业1000家、总数突破1.2万家。继续实施内贸流通促进工程，完善农村商贸流通基础设施，健全农产品仓储保鲜冷链物流设施，畅通城乡物流配送网络，提振农村消费活力。加快消费环境配套公共设施便利化、智能化改造，健全缺陷产品强制召回、质量终身负责和服务质量保障制度，严厉打击制假售假、非法宣传行为，切实维护消费者权益。 营造透明公正便捷高效的营商环境。落实《优化营商环境条例》，继续开展市州营商环境评价，实行市场准入负面清单和公平竞争审查制度，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。深化“放管服”改革，有序推进“证照分离”改革全覆盖，加快完善“双随机、一公开”监管机制，突出抓好食品、药品、特种设备和重点工业产品质量安全监管。健全覆盖全社会的征信体系，落实“黑名单”制度，加大失信惩戒力度。巩固和拓展减税降费成果，加大规范涉企收费、清理拖欠企业账款力度，帮助企业解决用地、用电、用气、用工、物流和融资难融资贵等问题。弘扬优秀企业家精神，保护企业家合法权益，构建亲清政商关系。 （二）紧扣全面建成小康社会目标，坚决打好三大攻坚战 确保完成脱贫攻坚目标任务。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，集中兵力打好深度贫困歼灭战，确保现行标准下剩余的19.9万农村贫困人口全部脱贫。加快补齐“两不愁三保障”和饮水安全短板，逐村逐户对账销号。加强返贫监测预警，及时将因病、因灾等返贫人口纳入帮扶。严格落实“四个不摘”要求，开展“三落实”“三精准”“三保障”问题“回头看”，加大产业扶贫、就业扶贫力度，扎实抓好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，确保脱贫成果得到人民认可、经得起历史检验。推进“千企帮村、万社联户”、东西部扶贫协作和对口帮扶。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加快提升大湘西等贫困地区的基础设施和基本公共服务水平，统筹贫困地区和非贫困地区发展，探索建立解决相对贫困问题的长效机制。 确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。加大中央交办、督办的突出生态环境问题整改力度，继续开展污染防治攻坚战“夏季攻势”，打好蓝天、碧水、净土保卫战。水治理方面，推进“一江一湖四水”系统联治，加快实施山水林田湖草生态保护修复工程，全面完成重点水域禁捕退捕;深入推进洞庭湖水环境综合治理，实施湘江保护和治理第三个三年行动计划，持续开展饮用水水源地环境保护专项行动和黑臭水体治理，实现洞庭湖区乡镇污水处理设施全覆盖，确保地级城市集中式饮用水水源水质提升，完成1000个行政村生活污水治理。大气治理方面，加强重污染天气防范和应对，抓好长株潭及传输通道城市大气污染联防联控，推进钢铁等行业超低排放改造，完成超标排放柴油货车淘汰任务，推进船舶靠港使用岸电工作，开展扬尘、餐饮油烟等面源污染治理。土壤治理方面，推进长株潭地区重金属污染耕地种植结构调整，开展打击固体废物环境违法专项行动、“三磷”专项排查整治行动，积极推进垃圾就地分类和资源化利用。加强尾矿库污染防治，推动矿业绿色发展。推进全域土地整治，开展国土绿化行动，持续推进生态廊道建设、天然林保护修复。 确保不发生重大风险。加快地方融资平台市场化转型，做好政府债务化解工作。开展债务动态监控和风险预警，严禁新增隐性债务，严守政府债务管控底线，坚决杜绝违规举债。完善化债激励约束机制，严格执行化债方案，通过增收节支、盘活资产、债券置换、增信展期等措施，有效化解债务风险，严防虚假化债。做好地方政府债券发行和使用管理，发挥专项债券稳投资促增长的作用。开展政府资产负债管理试点。规范市县财政管理，实施“提升税收占比”三年行动计划，进一步压减国库暂付款，推进交易场所清理整顿，持续开展互联网金融风险、“一非三贷”和金融领域涉黑涉恶专项整治。完善应急管理体制机制，聚焦水旱、地质、气象、森林火灾和地震等自然灾害，聚焦煤矿和非煤矿山、危化品和烟花爆竹、水陆空交通、工程建筑和消防等重点领域，强化监测预警和应急处置，及时清零重大隐患，提高本质安全度，坚决杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故。 （三）坚持创新引领开放崛起，打造内陆创新开放高地 加快建设创新型省份。推动长株潭国家自主创新示范区、郴州国家可持续发展议程创新示范区建设，支持有条件的市县创建国家创新型试点城市。加快岳麓山大学科技城、马栏山视频文创产业园“两山”建设，推进岳麓山工业创新中心和先进轨道交通装备、生物种业、耐盐碱水稻等技术创新中心建设，积极创建岳麓山国家实验室。紧扣国家科技重大专项和科技创新2030重大项目，实施重大装备、自主可控计算机、人工智能与机器人等重大专项，开展生物与农业、环境与生态、新材料与先进制造、人口与健康等领域基础研究和原始创新，努力在关键材料、基础零部件、制造工艺、核心元器件、高端检验检测装备等领域取得重大突破。加快高新技术企业增量提质，支持企业和研发机构创制国家标准、国际标准。持续加大全社会研发投入。建立科技创新成果清单和企业需求清单，促进更多科技成果就地转化。深入推进“芙蓉人才行动计划”，健全人才引进、培育、激励和服务机制，引聚选育一批高层次创新团队和领军人物。 打造内陆开放新高地。主动服务国家开放战略，深化与“一带一路”沿线国家合作，落实与非洲、东南亚等地重点合作项目。建立健全对非经贸合作交流长效机制，加快建设中非经贸孵化园、研究院。建立与粤港澳大湾区跨省对话合作常态化机制，建设湘江源优质蔬菜生产基地，促进交通基础设施互联互通、能源设施共建共享。推动外贸高质量发展，支持轨道交通、装备制造、工程机械、建筑业等优势产业和企业“抱团出海”“借船出海”，扩大对外工程承包和劳务合作，打造一批产业集聚度高、产品竞争力强的外贸生产基地;实施“外贸破零倍增”“外贸综合服务”“外贸融资服务”等举措，加快培育跨境电商、市场采购等外贸新业态。构建对外开放新格局，增强长株潭城市群的创新开放引领带动作用，积极参与长江黄金水道建设与发展，构筑我省西部陆路出海大通道。加快临空临港经济区建设，打造长沙“四小时航空经济圈”和具有区域竞争优势的国际航空枢纽。积极创建中国(湖南)自贸区，抓好长沙、岳阳跨境电商综合试验区建设，推进高新区、经开区、海关特殊监管区域提质升级，优化口岸功能。落实国家区域发展战略，加强与中部和泛珠三角区域的创新合作，加快建设湘赣边区域合作示范区，推动湘鄂、湘桂黔协作发展。深化湘台交流合作。 （四）大力实施乡村振兴战略，着力推进农业农村现代化 加快发展现代农业。全面完成“十三五”高标准农田建设任务，统筹推进水库除险加固、农村水系综合整治、灌区节水配套改造等农村水利建设、运营和管护。稳住农业压舱石，落实粮食安全省长责任制，稳定粮食播种面积和产量。坚持走精细化路子，加快建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地。实施三个“百千万”工程、“六大强农行动”、优质粮油工程，发展“一县一特”“一村一品”，做强农业优势特色产业。加快农林产品生产标准化、特征标识化、营销数字化，大力推行“身份证”管理，提升“湘味”农产品品牌影响力和市场竞争力。发展设施农业，加快推进农业机械化、智能化和农业装备产业升级。完善科技等农业社会化服务体系，鼓励村级组织牵头成立专业技术协会、专业合作社。落实“菜篮子”市长负责制，强化非洲猪瘟疫情防控，做好生猪稳产保供工作，实施优质湘猪工程，推动畜牧业转型升级。大力推动农村创新创业，多渠道促进农民增收。实施乡村人才振兴行动计划，推动工商资本和人才下乡。 深化农业农村综合改革。深入推进农业供给侧结构性改革，稳步实施农村承包地“三权”分置改革，全面完成农村集体产权制度整省试点改革任务，加快农村宅基地房地一体确权登记颁证，扎实推进供销合作社、粮食收储、集体林权制度等改革。完善支持农业农村优先发展的制度政策，加大涉农资金统筹整合力度。加快多层次普惠性农业保险体系建设，提升农村金融服务水平。壮大集体经济，努力消除“空白村”。 加强和改进乡村治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加大乡镇基本公共服务投入，推进农村社区综合服务设施建设，抓好全国乡村治理体系建设试点，推动社会治理和服务重心向基层下移，建设平安乡村。重视和发挥乡贤作用，加强村规民约建设，促进乡风更淳、乡情更浓。 大力改善农村人居环境。强化村庄规划编制和管理。全面完成农村人居环境整治三年行动计划，探索农村人居环境管护长效机制，全面开展村庄清洁行动，推进农村生活垃圾污水治理。加强农业面源污染治理，做好农药化肥使用量负增长、畜禽养殖废弃物资源化利用、秸秆综合利用等重点工作。深入推进农村危房改造和“空心房”治理。开展全域推进美丽乡村示范创建。 （五）加强基础设施建设，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局 狠抓重大基础设施项目。加快市市通高铁的建设步伐，实现县县通高速、村村通硬化路。加快建设张吉怀、常益长、渝怀复线铁路，长益扩容、祁常、安慈、官新高速和湘西、郴州机场等在建项目，加快长沙机场改扩建，推进长赣、邵永、铜吉铁路和张官、炉慈高速等项目前期工作，加快高等级航道和重点港口建设。支持长沙、衡阳、岳阳、郴州、怀化加快建设国家物流枢纽。统筹推进莽山水库、毛俊水库、涔天河水库扩建工程灌区项目，抓好“四水”干支流堤防加固及椒花水库建设，加快启动犬木塘水库开工，推进大兴寨水库、洞庭湖重要堤防加固前期工作和河湖连通工程。大力实施市政设施、城乡环境、产业配套、防灾减灾、公共服务等五大补短板惠民生工程。加大泛在电力物联网建设力度，加快永州电厂、华容电厂、雅中直流工程湖南段、“气化湖南”工程、岳阳LNG储备基地等能源项目建设。积极建设5G商用和新一代信息基础设施、工业互联网。着力解决重大项目建设中要素保障问题。 提升区域协调发展水平。建立国土空间规划体系，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。加快推动长株潭一体化，推进“三干两轨”建设，打造长株潭半小时经济圈，建设高质量发展的示范区、基本实现现代化建设的先行区、区域一体化发展的样板区。加快推进洞庭湖生态经济区建设，着力创建长江经济带绿色发展先行区，构筑综合立体交通走廊，建设更加秀美富饶的大湖经济区。加快湘南湘西承接产业转移示范区建设，大力引进创新型企业和先进制造业企业，建设粤港澳重要的科技产业配套基地、制造业转移承接基地。继续推进娄底产业转型升级。 提高新型城镇化质量。加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，促进城市群、大中小城市和小城镇合理布局、协调发展，力争城镇化率达到58%。以中心城市引领城市群发展，拓展湘江新区新片区，增强长沙辐射带动能力。统筹城市地上地下空间开发利用、城市特色风貌营造和历史文化保护，加大城市公共基础设施建设改造力度，推进停车设施、地下综合管廊、智慧城市管理建设。全面开展地级城市生活垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，完善住房市场体系和保障体系，推进住房租赁市场发展试点，建立健全房地产市场平稳健康发展长效机制。加快城镇棚户区、城市D级危房、城镇老旧小区改造和城区老工业区搬迁改造，做好城市困难群众住房保障工作，把住有所居落到实处。 激发县域经济活力。制定促进县域经济高质量发展的政策措施，引导各地发展特色优势产业，促进城乡生产、生活、生态一体发展，推动一二三产业融合。加快省级特色产业小镇建设，加大财政、金融、土地等政策支持力度，推动城镇基础设施、公共服务向农村延伸。深化扩权强县改革，推进符合条件的县撤县设市(区)，加快经济发达镇行政管理体制改革。完善一般性转移支付支持市县抓重点、补短板、强弱项工作机制，选择48个县市区开展预算编制事前审核。 （六）锐意推进各项改革，不断加强制度建设 着力推进供给侧结构性改革。优化产业布局，巩固去产能成果，坚决淘汰煤矿和非煤矿山、烟花爆竹、造纸、冶金等领域过剩落后产能，推动城镇人口密集区危险化学品生产企业和“沿江一公里”化工企业搬迁改造。优化创新供给，完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，深化科技成果“三权”改革及技术收益分配制度改革，开展知识产权军民融合试点，推动潇湘科技要素市场向全省覆盖。 加快市场化改革步伐。推进国有经济布局优化和结构调整，探索在省属监管企业集团层面推进混合所有制改革，加快推进员工持股试点;完善国资监管方式，强化资金债务、项目投资等重点领域风险防控;加快剥离国企办社会职能。坚持“两个毫不动摇”，鼓励民营资本参与国企改制重组，支持民营企业进入交通基础设施、市政公用事业等领域。深化财政支出制度改革，加强预算管理，推广实施零基预算，出台深化政府采购制度改革实施方案，建立财政审计联动机制，促进全面预算绩效管理落地见效。建立统一的国有金融资本出资人制度。稳步推进党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。完善产权制度和要素市场化配置。 加强统筹城乡的民生保障制度建设。深化教育领域综合改革，完善高考改革配套政策措施。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制。完善覆盖全民的社会保障体系。健全基本医疗卫生制度，深化医疗、医保、医药联动改革，提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平，缓解群众看病难看病贵问题。 坚持和完善生态文明制度。实行最严格的生态环境保护制度，发布省级“三线一单”，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。开展重点区域自然资源统一确权登记，深化自然资源产权制度改革，完善省市县三级自然资源储备体系，落实资源有偿使用制度，实行资源总量管理和全面节约制度。建立完善统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责制度，实行生态环境损害责任终身追究制。 （七）繁荣发展社会主义先进文化，凝聚砥砺奋进的强大精神力量 牢牢把握社会主义先进文化前进方向。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，落实意识形态工作责任制。加强和改进学校思想政治教育，建立全员、全程、全方位育人体制机制。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度，推动理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，实施公民道德建设工程，推进新时代文明实践中心试点建设。 大力发展文化事业。把社会主义核心价值观要求体现到文化产品创作生产全过程，发展新闻出版、广播影视等事业。深入开展“书香湖南”等群众文化活动，推进数字广播电视户户通建设，推动县级公共图书馆、文化馆、档案馆全面达标升级。抓好长征国家文化公园(湖南段)建设，加强历史文化名城名镇名村、传统村落和文物保护利用。促进非物质文化遗产传承。 深化文化体制改革。建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制。理顺县级融媒体中心体制机制。持续深化国有文化企业改革，健全引导新型文化业态健康发展机制。鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。深化文化市场综合行政执法改革。 促进文旅融合发展。推动文化与旅游产业做强做大。积极培育文旅装备制造、红色教育培训、特色民宿、生态旅游等文旅融合新产品、新业态。支持“广电湘军”“出版湘军”创新发展，加快建设马栏山视听节目国际版权交易中心、高清视频实验室，建设以影视出版为重点的文化创意基地。加强湖湘优秀传统文化、红色文化、生态文化等资源开发利用，着力打造伟人故里、魅力湘西、大美洞庭等精品旅游线路，建设以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地。创建国家级夜间文旅消费集聚区，推进湘赣边红色旅游协作区建设，办好红色旅游博览会。 （八）着力保障和改善民生，共建共享全面小康社会 促进更充分更高质量就业。新增城镇就业70万人。坚持就业优先，落实稳岗补贴、技能提升补贴、社保降费等援企稳岗政策，抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业，托底帮扶残疾人、低保对象等困难群体就业，确保零就业家庭动态清零。深入推进“311”就业服务行动，完善就业兜底保障机制。以创业带动就业，完善创业担保贷款贴息以及创业资金奖补政策，降低小微企业创业担保贷款申请条件，对农民工回乡首次创业给予支持。健全保障农民工工资支付长效机制。坚决防止和纠正就业歧视，促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。 办好人民满意的教育。推动城乡义务教育一体化发展，推广泸溪县教育改革经验，加强和改进乡村寄宿制学校、村小及农村教学点规划建设，建成芙蓉学校37所、新开工39所，基本消除义务教育大班额。加快推进农村公办幼儿园建设，力争全省普惠性幼儿园覆盖率达到80%。提高普通高中生均公用经费拨款标准。推进高校“双一流”和高水平本科教育建设。积极创建国家职业教育改革先行示范区。大力推进“互联网+教育”升级和应用。完善立德树人体制机制，加强师德师风建设。支持和规范民办教育、合作办学。加快学校安防“三项建设”，抓好学校学生安全工作。继续开展控辍保学行动，落实义务教育阶段资助政策，解决进城务工人员子女上学难问题，让每个孩子在党的阳光雨露下茁壮成长。 加快健康湖南建设。推进国家医学中心、区域医疗中心建设，加强县级医院综合能力和基层医疗卫生服务体系建设，完善分级诊疗模式，推进“互联网+医疗”。组织实施健康湖南行动，加强公共卫生防疫、母婴安全保障、出生缺陷防治和重大传染病防控，遏制地方病、艾滋病、结核病和癌症等重大疾病。加强中医药人才培养、科技创新和药品研发。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加大对计划生育特殊困难家庭扶助保障力度。广泛开展全民健身活动，启动潇湘健身步道建设。认真备战2020年奥运会。 稳步提高社会保障水平。全面推进养老、失业、工伤保险省级统筹，实行基本医疗保险市级统筹，实现城乡居民养老保险、医疗保险应保尽保，调整提高退休人员基本养老金待遇。扩大集中带量采购和使用药品品种范围，加快推进个人医保卡全省通用。健全重特大疾病医疗保险、救助制度，开展长期护理保险制度试点。加强社保基金运行管理，划转部分国有资本充实社保基金。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，建立事实无人抚养儿童基本生活补贴制度。认真执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，抓好特困人员和低收入困难群众的救助工作，确保困难群众基本生活得到有效保障和改善。全面建成小康社会，一个不能少。 用心用情办好12件重点民生实事。1.增加公办幼儿园学位25万个。2.完成政府补贴性职业技能培训55万人次，其中农村转移就业劳动者培训15万人次。3.建制乡镇卫生院配备2名全科医生全覆盖，每个行政村卫生室每年补助运行经费6000元。4.孕产妇免费产前筛查40万人次，农村及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查100万人。5.新改扩建特困人员集中供养机构50所以上，新增床位不少于5000张。6.开工改造1000个城镇老旧小区。7.新改建农村公路10000公里。8.新增和巩固农村通自来水人口120万。9.完成农村电网改造投资6亿元。10.改(新)建100万户农村户用厕所、1000个农村公厕。11.农村低保标准每人每年不低于4000元。12.实施残障人士康复救助，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴均提标至每人每月65元。我们一定要把老百姓最急、最忧、最盼的事办好。 改进和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展市域社会治理现代化试点，创新互联网时代群众工作机制。完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时就地化解矛盾纠纷。巩固完善“一村一辅警”“城市快警”工作，加强应急处突力量建设，构建立体化、信息化社会治安防控体系。推动扫黑除恶常态化长效化，集中打击突出违法犯罪行为。落实“四个最严”，加强食品药品监管。加快构建现代人防体系。开展民族团结进步创建，依法加强宗教事务管理。扎实做好地区生产总值统一核算、第七次全国人口普查工作，发挥统计监督职能作用。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织更好发挥作用。 全面支持国防和军队现代化建设。坚决贯彻习近平强军思想，完善应急应战、激励创新、军民融合的配套政策措施。巩固深化民兵调整改革成果，创新开展全民国防教育，推进“智慧动员”项目落地。构建省级兵役信息平台，建立兵役信息核验制度，全面规范基层武装部和专武干部队伍建设。健全退役军人工作体系和保障制度，落实军人军属待遇保障政策。深入开展新一轮“双拥”创建活动。 三、提升政府治理能力和水平，建设人民满意的服务型政府 坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，充分履行推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力打造服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。 不断砥砺初心、担当使命。坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作。把不忘初心、牢记使命作为加强政府系统党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格，切实增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，使政府一切工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望。我们一定要做政治上的明白人、老百姓的贴心人、干事创业的带头人。 构建职责明确、依法行政的政府治理体系。认真落实党的十九届四中全会精神，带头尊崇制度、执行制度、维护制度。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，完善和落实政府权责清单制度，推进机构职能优化协同高效，健全部门协调配合机制。完善政府立法体制机制，深化行政执法体制改革，规范执法自由裁量权，推进行政执法权限和力量向基层延伸。落实《重大行政决策程序暂行条例》，健全科学民主依法决策机制。认真落实省人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案。自觉接受省人大及其常委会监督、政协民主监督、监察监督、审计监督，主动接受社会和舆论监督。认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议。 切实提高行政效能。推进基层政务公开标准化、规范化，用好法人、自然人信息平台及自然资源和地理空间数据库，推进跨系统、跨业务、跨部门、跨地区数据共享，破除部门数据壁垒，加快数字政府建设。深入推进“一件事一次办”，推动“互联网+政务服务”一体化平台全覆盖，实现政务服务“网上办理、全程在线、一网通办”。大力推行行政审批、证明事项告知承诺制。探索建立全省中介服务超市。贯彻落实全面加强基层建设的若干意见，抓基层治理、抓基础设施、抓基础管理，推动资源向基层倾斜、人才向基层流动、干部在基层成长，打通抓落实的“最后一公里”。 坚持为民务实清廉。坚持人民至上，始终为人民利益和幸福而努力工作，加大力度消除民生痛点，真抓实干解民忧、纾民怨、暖民心，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。贯彻省委《关于建立容错纠错机制激励干部担当作为的办法(试行)》，用好绩效考核指挥棒，发挥真抓实干督查激励作用，引导广大干部不兴伪事、不务虚功，激发干事创业精气神。严守政治纪律和政治规矩，加强党纪国法教育。严格执行廉洁从政各项规定，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强行政审批、行政执法、工程建设、资源开发、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管，突出整治违规收送礼品礼金、接受管理服务对象宴请、出入私人会所、打着亲属经商的幌子谋取私利等问题。持之以恒正风肃纪，落实中央八项规定精神和省委实施办法，加大纠治“四风”力度，坚决反对形形色色的形式主义、官僚主义。坚守勤俭节约优良传统，做到量入为出、以收定支，大力压减一般性支出和非重点支出，兜牢“三保”底线，带头过紧日子，让老百姓过好日子。 科学编制“十四五”规划是2020年的一项重大任务。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻新发展理念，认真落实“三个着力”要求，充分发挥“一带一部”区位优势，科学提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务，增强创新力、挖掘市场力、提升文化力，开启全面建设社会主义现代化新征程。 各位代表!历史正在我们手中创造，蓝图必将在接力前行中实现。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共湖南省委的坚强领导下，齐心协力，开拓进取，为决胜全面建成小康社会、圆满收官“十三五”而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【桂阳县招商】2019年桂阳县政府工作报告

  ――2018年12月25日在桂阳县第十七届人民代表大会第三次会议上桂阳县人民政府代县长朱阳辉各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民奋力拼搏、共克时艰，紧扣新发展理念、稳中求进总基调和“1357”发展思路[1]，抓重点、补短板、强弱项、防风险，发展质量明显提升，社会大局和谐稳定。预计实现生产总值386亿元，同比增长（下同）8.5%；规模以上工业增加值190亿元，增长7.5%；一般公共预算收入23.43亿元，增长5.4%，总税比77.7%、地方税比67.3%，分别提高12.4、14.6个百分点；固定资产投资278亿元，增长13%；社会消费品零售总额110亿元，增长11.2%；全体居民人均可支配收入26071元，增长8.6%，其中城镇居民34485元、增长8%，农村居民19377元、增长7.7%。令人振奋的是，我们强力实施三大战略，成功入选全国文明城市（县级）提名城市，成功通过国家卫生县城技术评估，成功跻身省历史文化名城；桂阳工业园区成功转型为省级高新技术产业开发区；莲花大道（衡武高速桂阳连接线）顺利通车，长期困扰西北半县的交通瓶颈得到破解。备受鼓舞的是，我们奋力打好三大攻坚战，预计6060人稳定脱贫；政府性债务风险预警降为“风险提示”级别；守住了生态环境红线。极为难得的是，我们倾力聚焦重大民生实事，东江引水工程三号调节池正式开工建设；义务教育“大班额”化解、棚户区改造攻坚取得阶段性成效；消防特勤站投入使用，提升了救火救灾能力。倍感欣喜的是，我们务实担当、创先争优，先后荣获“全国法治创建活动先进单位”“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”等“国字号”荣誉，谱写了新时代发展的新华章！一年来，我们主要做了以下工作： （一）抓项目兴产业，发展质量明显提升。以“产业项目建设年”活动和重点项目建设四年行动计划为抓手，实施产业项目64个，完成投资167亿元。新型工业转型发展。家居智造产业园第一批15个项目顺利推进，83家签约企业选定了项目用地、36个项目完成主体注册；大华重工、正阳电子实现投产，皓钰新材料年产6万吨高纯氧化锌项目顺利投产，亿鑫工贸开工建设。加强园区产业平台建设，污水处理、公共交通等配套服务不断完善。预计园区技工贸总收入592.68亿元、增长8.95%，实缴税金5.52亿元、增长20.5%。常态帮扶企业38家，帮助解决问题95个；加强政银企合作，合同融资28.29亿元；专题招工3000余人。桂阳工业园区被评为全省发展开放型经济优秀园区。现代农业稳定发展。预计粮食、蔬菜总产量分别达42.3、46.6万吨，出栏生猪122万头，出笼家禽349万羽；收购烟叶49.77万担，实现烟农收入7.97亿元、烟叶税收1.59亿元；新种中药材6000亩，新增千亩水果基地4个。松材线虫病及非洲猪瘟疫情防控工作扎实有效。新培育农民专业合作社108家、家庭农场124家，新增国家、省市级示范合作社3家，流转土地2.95万亩。新增“三品一标”[2]产品认证17个。我县被认定为“中国好粮油”行动示范县。莲塘镇被评定为“全国一村一品示范村镇”。现代服务业蓬勃发展。大力发展城市经济，销售商品房65.7万平方米，去库存34.76万平方米；五云观市场顺利开业，宝蓝城市综合体等商贸物流项目进展有序。大力推动全域旅游，成功举办郴州市第六届（桂阳）美食文化节、第三届樱花节暨乡村文化旅游节、桃花节等系列节会活动，成功入围第三批湖南省精品旅游线路重点县。桂阳宝山入选2018年“中国旅游好资源”发现名录。全县实现旅游综合收入48.1亿元，增长10.7%。 （二）抓振兴促融合，城乡面貌日新月异。统筹建设“美丽乡村”，农村“双改”[3]、规范建房、厕所革命和“大整治、大拆违、大清扫”成效显著，启动集中建房点（空心村改造）49个，新（改）建卫生户厕6000户、公厕100座，乡镇垃圾中转站8座。流峰镇上榜“2018全国综合实力千强镇”。正和镇和谐村入选全省美丽乡村建设示范村。莲塘镇锦湖村、太和镇长乐村入选第五批中国传统古村落。强化基础设施建设，整理基本烟田1.6万亩；治理病险水库10座，建设“五小水利”[4]198处；加宽农村公路97.3公里，建设生命防护工程355公里。双流治超站获评“全省十佳公路超限检测站”。投入2.88亿元，建设电力主网31.3公里，改造农网535公里，西水、仁义输变电工程等项目进展顺利。着力城市修补、生态修复、文明提升，“四城创建”取得新成效。《桂阳县城总体规划（2015―2030）》修订、培才路提质改造完成，牛巷口黑臭水体治理进展顺利。建成垃圾站10座，新增小车停车位580个，施划摩托车位1420个。城市绿化、园艺水平不断提高。新启动实施棚改项目10个、2601户。高压打击违法建设，专项整治城市出入口、城中村，拆除违法建（构）筑面积2.2万平方米。全国文明城市（县级）文明指数测评获专家组充分肯定。 （三）抓改革扩开放，营商环境更为优化。撤县设市工作稳步推进。农村土地确权通过省级验收。深化“放管服”[5]、“四办”[6]和“一次性办结”[7]改革，推进“互联网+政务服务”与政府门户网站深度融合，按照“三级四同”[8]改革要求，清理政务服务事项4022项，取消各类不合理证明1060余项，“马上办、网上办、一次办结”事项分别达68.5%、81%、99.1%，行政审批提速69%。县政府门户网站再次荣获“全省优秀政府门户网站”。商事登记“多证合一”[9]改革、企业登记全程电子化取得良好成效，新增内资主体807家、个体工商户4057户。支持企业自主创新，国家级高新技术企业达12家，高新技术产业增加值占GDP比重达22.5%；申报发明专利141项，增长131%。翔龙通航XL100轻型运动飞机试飞成功，开创了郴州自主研制飞机的先河。大力发展开放型经济，坚持精准招商，签约项目45个、合同金额72亿元，引进新奥集团、上海电气等500强企业2个，增添了发展新动能。预计实际利用外资1.81亿美元，增长15%；到位内资56亿元，增长17%；外贸进出口总额2.49亿美元，增长30%。 （四）抓重点补短板，三大攻坚成效显著。全面打好防范化解重大风险破袭战，有效防范了政府债务风险；严格落实“二二四一一”制度[10]，深入开展安全生产“大排查、大管控、大整治”行动，暂扣或吊销许可证照134个，取缔关闭企业110个，申创省级安全生产示范乡镇4个，未发生较大以上安全生产事故；着力创新社会治理和平安创建，深入开展“集打斗争”[11]、扫黑除恶和禁毒工作，禁毒民调位列全市第 一、全省第十一，扫黑除恶工作进入全省前二十名，综治考评进入省市先进行列，社会大局安全稳定。鹿峰街道调解委员会被评为全国模范人民调解委员会。全面打好精准脱贫攻坚战，全县贫困发生率降到0.93％。修建通自然村水泥公路78公里；发放产业奖补资金1100万元，2993户贫困户受益；创建就业扶贫基地4个、扶贫车间[12]1个，新增转移就业821人；资助1257万元帮扶困难学子1.5万人次；“先诊疗后付费及一站式结算”政策惠及11327人次，慢病签约7425人，重病兜底3515人次，签约、兜底率均达到100%；改造危房1524户；建设安全饮水巩固提升工程24处，解决了1.58万人饮水不安全问题。全面打好污染防治攻坚战，中省环保督察交办突出问题全部整改落实，完成县城集中式饮用水源地保护工作验收，5个重金属污染治理项目竣工，未发生环境污染事件，县域内断面水质稳定达标，空气质量优中有升、位列全市前茅；实施“河长制”取得阶段性成效，整改突出问题300余个，顺利通过中央“河长制”中期评估。完成人工造林5.97万亩、封山育林4.3万亩、退化防护林改造4.2万亩、森林抚育9.5万亩。舂陵国家湿地公园通过国检验收评估。 （五）抓实事惠民生，社会事业全面进步。社会保障体系不断完善。城乡居民养老保险制度实现全覆盖；新增城镇就业7021人、农村劳动力转移就业4697人，城镇登记失业率控制在3.46%；城乡居民最低生活保障30596人，发放残疾人补贴资金797余万元。推进养老服务体系建设，新增养老床位676张。社会事业全面进步。新办蓉城中学、龙潭小学、茶红学校投入使用，在桂阳文化园古郡城开设蒙泉、城南、蓉峰、人民等四个分校区，消除义务教育“超大班额”577个、“大班额”109个，增加学位19431个。深化医药卫生体制改革，发展“医联体”[13]10个，分级诊疗模式初见成效。疾病预防控制、妇幼计生健康优质服务水平全面提升，出生缺陷防治全市领先；计生工作实现保类进位。继续保持湖南省计生协工作模范县。食品药品安全持续稳固，连续7年未发生较大以上安全事故。文化工作长足发展，成功创建湖南省现代公共文化服务体系示范区；惠民演出送戏下乡300余场，“百座戏台千场戏”荣获第六届湖南艺术节三湘群星奖；送电影下乡6000场、广场社区电影放映2412场，县电影公司获评为第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体；蓉城书屋荣获全国“最美新华书店”称号。桂阳籍运动员张旺丽、侯志慧先后在全国和世界锦标赛中夺魁。县科协获评为全国科协系统先进集体。国防动员、民兵预备役、双拥共建、人防、消防、移民、保密等工作得到加强，编制、人事、统计、审计、物价、民族、宗教、侨务、档案、地方志等工作有力推进，工会、共青团、妇联、工商联、文联、老龄、老干、残疾人等事业健康发展。一年来，在县委的正确领导下，我们贯彻落实全面从严治党要求，切实增强“四个意识”[14]，坚定“四个自信”[15]，做到“两个维护”[16]，坚决贯彻中央“八项规定”、切实纠正“四风”，政府意识形态和党风廉洁建设不断加强。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015―2020年）》，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理市县两级人大代表建议151件、政协委员提案98件，办复率达100%。以“工作落实年”为总抓手，严厉整治“庸懒散拖”，扎实推进“互联网+监督”，坚持重大项目、财政预决算和“三公”经费公开，审计监督、财政监督卓有成效，政府性投资项目财评核减预算1.48亿元、审计核减工程造价1.2亿元，“三公”经费支出下降23%，政府公信力和执行力持续提升。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下砥砺奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大人民群众、人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、人民团体、武警官兵、驻桂部队，向所有支持桂阳发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，桂阳发展不平衡不充分的问题在一些领域依然突出。主要是受经济下行压力影响和自身发展水平制约，财源增长乏力，新引进的产业项目投产达效还需时日，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等经济指标增幅难以实现预期目标；因化解政府性债务和投资政策变化等因素叠加影响，部分基础设施项目暂未实施；农村基础设施、公共服务和城市功能配套、精细化管理需进一步提升，供水、教育、医疗、养老等事业还存在薄弱环节，特别是城建领域突出矛盾化解、东江引水工程和农村垃圾收运体系建设还需全力攻坚；防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治、安全稳定等工作任务繁重；少数干部担当精神不足、工作作风不实、执行力不强，行政效能建设仍需加强，营商环境需进一步优化。针对这些问题，我们将切实改进措施，努力加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的冲刺之年。当前，我县正处于转型突破的阵痛期、高质量发展的机遇期。从外部环境来看，中央“一带一路”[17]“三大攻坚战”，湖南“一带一部”[18]“创新引领、开放崛起”，郴州“产业主导、全面发展”等战略的推进，为经济发展营造了良好环境；从中央到省市突出抓“六稳”[19]、支持民营经济发展，以及湘南湘西承接产业转移示范区建设总体方案的落地，为产业转型升级带来了强劲东风；中省乡村振兴战略实施方案、国家关于基础设施领域补短板指导意见等政策的出台，为城乡补短板、强弱项注入了强大动力。从县域发展来看，“三大战略”实施取得阶段性成效，特别是产业方面，桂阳工业园区升级为高新技术开发区，家居智造、有色科技两大专业园区已具备承接能力，广东家居企业抱团入驻，新奥集团、上海电气等500强企业签约落户，深圳压铸企业来桂投资意愿强烈，业已形成了动能转换、产业转型、高质量发展的良好“起势”。综观全局，机遇大于挑战，只要我们坚定信心、保持定力，真抓实干、乘势而上，就一定能够早日达成“率先实现小康梦、加速迈向现代化、建成郴州增长极示范引领区”的奋斗目标。明年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，按照中央、省委、市委和县委的决策部署，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”，紧扣经济社会主要矛盾变化和“六稳”要求，围绕“1357”发展思路，以供给侧结构性改革为主线，强力推进“三大战略”，坚决打好“三大攻坚战”，突出产业园区、中心城区、乡村振兴、生态建设四大发展重点和项目建设、安全稳定、社会民生工作，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，奋力推动桂阳经济社会高质量发展。综合各方面因素，建议全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右；规模以上工业增加值增长7%左右；一般公共预算收入增长6%左右，总税比达81%以上；固定资产投资增长11%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；全体居民人均可支配收入增长8.7%左右，其中城镇、农村居民均增长8%左右。实现上述思路目标，要重点抓好七个方面的工作： （一）聚智聚力抓项目，在动能转换上迈出新步伐。把项目建设作为发展动能转换的主抓手，拟实施重点项目70个、完成投资120亿元以上，着力提升经济发展后劲。一是抓招商引进。把握湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，放眼珠三角、长三角，对接“三个500强”[20]，宁缺毋滥、招商选资。继续实施“桂商回归工程”，依托工业园区主阵地、驻桂企业人脉线、异地商会家乡情，精准招大引强、招高引新、招群引链，力争引进投资3000万元以上的产业项目30个以上，“三个500强”企业2家以上。二是抓项目推进。树立“以项目论英雄、以项目论成败”工作导向，创新项目推进机制，把精力向项目集中、要素向项目集聚，列出时间表、开出任务单、明确责任人。围绕国家产业政策和投资方向，精心谋划项目储备，预先做实前期工作，确保项目库可持续发展，力争向上争资28亿元以上。依法推进征地拆迁、杆（管）线搬迁工作，抓好土地收储转用、资源利用，完成用地报批4000亩以上。三是抓服务跟进。坚持市场投资导向，创新政银企合作、项目审批服务机制，用活中小企业转贷周转资金，尽力让企业少为项目资金、手续办理发愁。突出招商项目跟踪对接，强化“全程代办”服务，力争签约项目履约率、落地项目开工率“双提升”。坚决打击强揽工程、强买强卖、强行阻工等违法行为，让企业放心投资、安心发展。 （二）提质提效兴产业，在转型升级上谋求新跨越。深入推进“产业强县”战略，聚焦实体经济，着力构建现代产业体系。一是做好现代农业。深化农业供给侧结构性改革，加快发展现代农业，实现农业总产值和增加值均增长3%以上。巩固优势产业。稳定粮食生产102万亩以上、年出栏生猪100万头以上，确保粮食安全；落实烤烟合同种植面积20.3万亩，收购烟叶54万担；巩固提升中药材3.8万亩、油茶29.8万亩、水果14.8万亩，稳定农民收入。提升生产能力。严守耕地保护红线，用活用足城乡建设用地增减挂钩政策，推进土地开发整理，确保新增耕地3500亩。抓好太和镇湾塘洞、长乐洞等高标准农田建设，实施车溪河（二期）、黄狮江治理和21座水库除险加固等项目；抢抓“中国好粮油”行动示范县机遇，重点培育粮食加工骨干企业3家。推动规模经营。积极培育新型农业经营主体和职业农民，新增合作社100家、家庭农场120家以上，创建国家和省级示范合作社4家、省级示范家庭农场15家以上，现代农机合作社3家、示范社2家，流转土地3万亩以上。加快一二三产业融合发展。以农产品精深加工促进特色农业品牌建设，加大“三品一标”认证力度，抓好“桂阳坛子肉”区域公共品牌创建，培育“桂阳乌龙姜”“桂阳辣椒”等国家地理标志产品；鼓励发展休闲观光农业、采摘体验农业，推进香桔湾、花果山、欧阳海樱花民宿园等项目建设，实现“农业＋旅游、农业+康养”等多种模式融合，新增市级农业产业化龙头企业3家以上；完善农村综合服务平台，带动农业电商、农业互联网等新产业新业态。二是做强新型工业。实现工业总产值增长10%以上。推动“有色”升级。突出有色科技产业园主战场，抓好上海电气、亿鑫工贸、汇鼎贵金属、卓越有色等项目的推进，以及皓钰新材料的达产达效，力争新落户开工企业5家以上，加快建成全省有色产业发展的核心承载地。抓紧推动压铸产业园落地，力争5―10家企业开工，实质性拉长有色产业链条。鼓励支持黄沙坪矿业、宝山矿业、银星公司等传统矿企做优做强。坚持“智造”兴工。立足打造“桂阳智造”品牌，大力发展轻工制造业，力争战略性新兴产业增加值占GDP比重达到20%以上。重点抓好家居智造产业园签约企业落地和开工项目建设，力争新开工项目20个以上、在建项目竣工投产15个，成为湘南湘西承接产业转移示范区的智造样板园。大力发展新能源新材料、电子信息、生物医药产业，推动家兴新材、顶伦电子等20个项目竣工投产。建好园区平台。以桂阳工业园区成功转型为省级高新技术产业开发区为契机，完善发展规划，改革管理模式，创新项目服务，推进调区扩区，抓好创新创业园二期和家居智造、有色科技产业园基础设施配套等10项工程建设，提升承接服务能力，着力打造特色产业园区，确保争创全市优秀园区，稳居全省园区综合排位前列。三是做活现代服务业。坚持用品牌理念构建多层次、多业态的现代服务产业体系，实现服务业增加值增长11%以上。加快推进服务业综合改革试点和服务业示范集聚区创建。全域推进精品旅游产业。以湖南省精品旅游线路重点县建设为总抓手，以工矿体验、乡村旅游、精品民宿等为重点，抓好西河风光带、宝山等景区提质及欧阳海故居3A级景区创建推进，望湖庄园、交粮口等民宿项目建设，精心打造精品旅游产品和线路，实现旅游综合收入55亿元以上。培育壮大生态康养产业。以神农峰等健康养老机构为引领，加快推进健康养老与医疗卫生、体育健身和生态旅游融合发展。优化提升商贸物流产业。抓好商贸城提质改造、宝蓝城市综合体等项目，规范发展电子商务和仓储货运、快递物流服务，进一步方便群众生活，繁荣消费市场。 （三）共建共享美家园，在城乡融合上开创新局面。坚持区域协调发展，大力推进乡村振兴和“融郴达江”战略，努力让城乡更加美丽、更加宜居。一是完善城市功能配套。坚持规划引领，用城市设计理念、“多规合一”[21]原则推进各类规划编制，完成县城控制性详细规划，高起点编好滨江新区、临港新区等区域规划，有序推进新区开发。强化城乡规划执法，坚决打击违法建设。坚持精致建设，按规划设计强力推进东江引水工程，抓好蔡伦南路、接官亭路二期、潜江至韶关输气管道及郴资桂支线（桂阳段）、城北污水处理厂、荆山垃圾场治理工程，加快推进城区公共停车场建设，完善功能配套。大力推进棚户区改造。深化城乡公交化改革，分步开通县城周边20公里内的城乡公交。二是深入推进四城创建。深化城市管理执法体制改革，推进“数字城管试点县城”建设，着力打造智能化城市管理体系。全方位推进文明创建，抓好未成年人思想道德建设，强化市容市貌管理和交通秩序综合整治，努力提升市民文明素质，冲刺全国文明城市（县级）创建，打造规范有序、文明整洁的人居环境。对标对表国家生态园林城市，继续实施“增花添彩”行动，构建优美城市生态景观。深入开展爱国卫生运动，推进城区居民住宅小区“三供一业”改革，巩固国家卫生县城创建成果。加强历史文化街区保护修缮，全力申报国家历史文化名城。积极争创节水型城市。三是整治农村人居环境。遵循乡村振兴“二十字”方针，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，突出农民主体地位，以“大整治、大拆违、大清扫”为抓手，推进农村环境综合治理和城乡垃圾收运体系建设，抓好农村生活垃圾治理、规范建房、“厕所革命”、污水处理、河渠治理和村容村貌改造，大力培育西溪等田园综合体，打造美丽的田园乡村。继续推进“四好农村路”[22]建设，按计划提质改造农村公路，改造省市下达脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）公路，认真实施“路长制”，打造“畅、安、洁、美”公路环境。坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，强力推进乡村规划编制工作，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，因地制宜发展特色小镇和小城镇，重点抓好流峰镇国家新型城镇化综合试点、“一园两镇”[23]供水工程建设，推动镇村联动发展。 （四）放开放活促发展，在改革创新上实现新突破。坚决破除一切不合时宜的体制机制，增强发展环境吸引力，激发全社会创造力和发展活力。一是深化改革增潜力。严格执行《湖南省关于市县机构改革的总体意见》，高质量完成各项改革任务。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。抓好国有企业改革，完成黄沙坪矿、宝山矿“三供一业”[24]分离移交。继续深化“放管服”改革，抓实“四办”、“一次办结”改革和“互联网+政务服务”，推进政务信息系统整合共享，不断优化办事创业环境，让群众和企业少跑腿、好办事。认真抓好农村集体产权制度改革，拓展农村土地确权成果应用，支持农村土地经营权、农业设施产权抵押贷款，引导农村土地有序流转，促进农业适度规模化经营。加快社会信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制。二是创新创业添动力。鼓励支持企业创新发展，培育一批新型研发机构，争创市级众创空间和科技企业孵化器各1家以上。强化引进企业高层次人才服务保障，建立人才需求清单，与高等院所广泛开展合作，力争新引进优秀科技人才（团队）3个以上。加速培育有色金属、家居智造、食品医药、新能源新材料、航空等特色产业、重大科技项目，支持翔龙通航等企业自主创新，确保高新技术产业增加值增长10%以上，新增国家高新技术企业2家以上，研发投入占GDP比重达到1.2%以上。大力弘扬劳模精神、工匠精神，积极策应“大众创业、万众创新”，鼓励扶持本土青年自主创业，吸引在外人士、高校毕业生、农民工返乡创业，鼓励个体工商户、家庭农场向民营企业转型，壮大中小企业群体。三是开放合作强实力。按照高水平开放的要求，牢牢抓住全省承接沿海产业转移发展加工贸易试点县机遇，大力发展开放型经济，力争实际利用外资、到位内资分别增长12%、15%以上。继续实施外贸“破零倍增”计划，力争外贸进出口总额增长18%以上。四是支持民营炼内力。始终坚持“两个毫不动摇”[25]，着力构建“亲”“清”新型政商关系，对接“国10条”“省25条”“市24条”[26]，聚焦“三去一降一补”[27]，完善支持民营经济发展举措，打通政策落实“最后一公里”，不断优化营商环境，降低企业生产成本，让广大民营企业心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业。坚持“一个企业、一名领导、一个部门、一套方案、一抓到底”，在用工、用地、融资、物流等方面发力，扎扎实实帮企业解难题、渡难关，抓生产、稳增长。特别要着力化解“园区等企、项目等地、企业等人”等困局，做好“整合重组、僵尸清理”文章，开创园区产业发展新局面。实施名企、名牌、名家“三名工程”。继续抓好“个转企、小升规”[28]工作，新增“四上”企业[29]45家以上。 （五）护山护水保生态，在绿色发展上续写新篇章。深入贯彻习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战，牢牢守住生态环保底线。一是生态保护从严。优化国土生态空间，严守城镇开发边界、资源利用红线、生态保护红线、环境质量底线，强化常态执法监管机制。推进水生态文明建设，严格水资源“三条红线”管理，深入落实“河长制”，抓好欧阳海库区“清四乱”[30]综合治理。强化森林生态建设，大力推进国土绿化、山水林田湖草生态保护和修复，着力提升舂陵国家湿地公园生态品位，全力推进国家森林城市（县级）创建，完成人工造林4.85万亩。二是环境整治从紧。推行大气污染防治网格化管理，实施控尘、控车、控烧、控煤、控排行动，确保城市空气质量稳居全省前列。统筹推进全县重点矿区及流域修复治理，抓好黄沙坪矿区、宝山矿区、太清荷叶矿区、雷坪矿区等区域生态修复，进一步提升污染地块、受污染耕地安全利用率。扎实推进入河排污口整改提升、固体废物排查整改等整治行动，重点加强舂陵江、陶家河、西河、崔江等重点流域生态环境保护和水污染治理；加快城乡垃圾收运体系、流峰镇和樟市镇污水处理厂建设，打好城镇黑臭水体歼灭战。抓好畜禽粪污资源化利用整县推进项目。确保全县各类工业污染源持续保持达标排放，重要饮用水源地水质达标率100%。坚决落实中央、省市环保督察交办问题整改。三是绿色发展从优。把生态文明建设与转型升级相结合，大力发展循环经济与清洁生产，支持冶炼废渣、尾砂尾矿等自产废物综合回收利用产业发展，推动有色、建材、化工、食品、烟草等传统优势产业向价值链高端迈进。大力倡导绿色消费，推广合同能源、合同节水管理，抓实项目节能评估，推动节能降耗，提高全民绿色消费观念。着力发展绿色生态农业，建设现代农业示范区，打造一批绿色生态农产品生产基地。 （六）严防严守化风险，在安全稳定上展现新作为。树立底线思维，强化问题导向，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，全力营造领域更广泛、人民更满意的生产生活环境。一是严防安全发展风险。深入开展“落实企业安全生产主体责任年”主题活动，严格执行“二二四一一”制度，继续推进“大排查、大管控、大整治”行动，严厉“打非治违”，抓好重点行业领域安全整治，确保“四下降、一遏制、一杜绝”[31]。持续推进省级安全生产示范县创建，力争市级安全生产示范乡镇创建率达到90%、省级示范乡镇创建率达到20%以上。完善市场监管体制，确保食品药品、工业产品质量、特种设备“三个安全”。加强森林防火、防汛抗旱和地质灾害防治，继续抓好松材线虫病防治和非洲猪瘟疫情防控，进一步提升应急能力和防灾减灾救灾能力。二是严保债务金融红线。树立长期过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出。坚持政府性债务全口径预算管理，妥善处置存量，严控债务增量。整合全县行政资源和资产资源，推进政府性融资平台公司市场化转型发展，构建国有资产资源高效经营大格局。推进国有资产处置、信用联社不良贷款清收。严厉打击非法集资，依法联动制裁“老赖”行为，持续稳定金融秩序。三是严守社会稳定底线。坚持共建共治，创新社会治理，深化“平安桂阳”建设。强化“三调联动”[32]和领导包案机制、人民调解“百米服务圈”，积极妥善化解信访积案和矛盾纠纷，千方百计解决群众的合理合法诉求。突出城建领域秩序整治和矛盾纠纷化解，抓好房屋产权证办理等历史遗留问题处置，规范发展房地产市场。深入推进扫黑除恶专项斗争，继续开展禁毒人民战争，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，遏制违法犯罪势头。创新网格化管理体系，推行“一村一辅警”和“城市快警”，构建城乡立体治安防控体系，确保群众安全感、满意度“双提升”，刑事案件、治安案件、公共安全事故、群体性事件发生数量“四下降”，保持全省平安县称号。扎实开展“七五”普法，完善公共法律服务体系，推进法治社会建设。 （七）用心用情办实事，在民生改善上交出新答卷。大力推进“幸福共享”战略，织密扎牢民生保障网，切实增强人民群众的获得感。一是以更实举措打好精准脱贫攻坚战。全面对标看齐习近平总书记精准扶贫工作重要论述，因地因村制宜、因户因人施策，实现4680名贫困人口稳定脱贫，基本达到全面脱贫。把提高脱贫质量放在首位，精准实施“五个一批”、扶志扶智行动，倡导劳动光荣、劳动致富，促进长期稳定脱贫。突出“四跟四走”[33]，依托烤烟支柱产业和县工业园平台，采取“企业（合作社）+贫困户”等模式，推动产业、就业和金融扶贫，确保贫困人口稳定增收。广泛开展社会扶贫，精准抓实安居、教育、健康和兜底扶贫，确保贫困人口“一超过两不愁三保障”。借势乡村振兴战略，全面提升贫困村水、电、路、讯和文化、教育、卫生等基础设施、公共服务，把贫困村建成美丽乡村。坚持从严从实，扎实抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理。二是以更大力度保障民生民利。大力促进就业创业，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等重点人群就业问题，实现新增城镇就业5500人、农村劳动力转移就业3550人，城镇登记失业率控制在4%以内。积极构建和谐劳动关系，依法治理农民工工资支付问题。推进全民参保计划，进一步提高基本养老保险参保率。抓好城乡居民基本医疗保险个人（家庭）账户管理改革工作。完善社会救助、社会养老和社会治理服务体系建设，统筹推进公益慈善和扶老、助残、救孤、优抚等事业发展，最大限度保障困难群众基本生活。认真落实个人所得税专项附加扣除惠民政策。三是以更高标准办好社会事业。坚持教育优先发展，突出义务教育“大班额”化解，抓好蒙泉学校和桂阳九中等学校扩建，推进实施甘甜高中新建和龙翔福邸、宝岭嘉园配建学校；鼓励社会力量兴办教育，力争招商引进2―3所优质民办学校；大力改造农村薄弱学校，采取“强校+弱校”“城区学校+农村学校”的互助模式，有效构建“城乡学校结盟帮扶”；统筹发展职业教育和特殊教育；规范学前教育发展，提高公办幼儿园和普惠性民办幼儿园比例；实施名校、名师、名班主任“三名工程”，努力办好人民满意教育。深入开展新时代文明实践活动，健全县乡村三级活动平台，打造好人之城、文明之城。巩固省级现代公共文化服务体系示范区建设成果，完善文化基层基础建设；推进文化下乡惠民活动；加强文物保护利用和文化遗产保护传承，抓好桐木岭矿冶、欧阳海故居、古戏台群等第八批全国重点文物保护单位申报工作；鼓励文艺精品创作，倡导全民阅读。加快健康桂阳建设，深化医药卫生体制和公立医院改革，实施名院、名科、名医“三名工程”，鼓励发展“医联体”，抓好县人民医院东院运营，推进舂陵江镇中心卫生院等项目建设；开展全国群众满意乡镇卫生院创建，推进全科医生队伍建设，补齐医疗卫生人才短板，提高医疗卫生服务水平。深入开展诚信计生优质服务活动，实施农村适龄妇女“两癌”免费检查，探索建立计生特殊家庭关怀帮扶新模式。广泛开展全民健身活动，抓好竞技体育人才挖掘及训练。继续抓好第三次全国国土调查，扎实推进第四次全国经济普查工作。加强国防教育、动员和后备力量建设、人民防空、双拥共建、优抚安置工作，支持驻桂部队建设，促进军民融合发展。重视民族宗教、工会、共青团、妇女、儿童、残联、移民、老龄和老干工作。统筹发展其他各项社会事业。 三、加强政府自身建设各位代表，中国特色社会主义进入新时代，桂阳高质量发展迈上新征程。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们必须始终围绕“忠诚、干净、担当”，恪尽职守，奋发有为，倾力打造人民更加满意的服务型政府。 （一）崇尚忠诚，不忘初心。坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，强化“四个意识”，增强“四个自信”，提高“八种本领”[34]，切实把党的十九大精神转化为推动桂阳发展的强大动力，不折不扣高效落实中央、省市各项决策部署。始终与县委同心同德、同向发力、同频共振，确保政令畅通、令行禁止。始终坚持以人民为中心，牢记宗旨，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，提高县长信箱、县长热线办理成效，竭尽全力为群众办好事、办实事。 （二）崇尚法治，依法行政。以《法治政府建设实施纲要（2015―2020）》为总揽，扎实推进法治政府建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高质量办好人大议案、建议和政协提案。奉行科学民主决策，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，运用法治思维推动政府工作。完善政府法律顾问制度，加强行政机关负责人出庭应诉及化解行政争议工作。 （三）崇尚担当，真抓实干。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，激发你追我赶、比学赶超的干事创业热情。对接国务院、省市督查激励事项，落实激励措施，鼓励干事创业、争先创优，推动形成主动作为、竞相发展的良好局面。完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当的同志担当、为敢负责的同志负责，褒能治慵、奖勤罚懒，全力推动政府工作提速、提质、提效。 （四）崇尚清廉，永葆本色。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚决推进反腐败斗争。强化权力运行制约，深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，打造“阳光政务”。不断巩固拓展落实中央“八项规定”成果，严控“三公”经费，严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。各位代表，时代赋予重任，人民寄予重托。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，秉承桂阳纯朴实干、厚重齐心的优良传统，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，紧紧团结和依靠全县人民，为决胜全面建成更高质量小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！名词解释1.“1357”发展思路：“1”就是提出了“努力把桂阳建设成为郴州增长极的示范引领区”这一目标；“3”就是大力实施“融郴达江、产业强县、幸福共享”三大战略；“5”就是加快建设“经济、创新、开放、文化、生态”五个强县；“7”就是着力做大做强有色金属、食品医药、新能源新材料、商贸物流、文化旅游、加工制造和烤烟等七大支柱产业。2.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。3.农村“双改”：即农村房屋改造和农村人居环境改善。4.五小水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠工程。5.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。6.四办：简易事项马上办、一般事项一次办、优先推行网上办、群众个人事项就近办。7.一次办结：指群众和企业到政府办理的政务服务事项，在符合法律法规规定和资料齐全的前提下，只需向政府部门一次完整提交资料后，即可当场办结或由政府部门内部流转在承诺时限内办结。8.三级四同:即省市县三级行政许可事项名称、类型、依据、编码相统一。9.多证合一：在全面实施“五证合 一、一照一码”登记制度改革和“两证整合”的基础上，将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。10.“二二四一一”制度：指建立二个清单（主体安全清单、隐患排查清单）、开展二个排查（属地安全隐患排查、行业安全隐患排查）；推行四个交办（交办到相关领导、主管部门、属地政府、企业）；落实一个督查、实现一个整改。11.集打斗争:公安部门开展集中打击整治突出犯罪斗争。12.扶贫车间:建设在乡、村，以不同类型的建筑物为生产经营活动场所，以壮大贫困村集体经济、解决贫困人口就地就近就业为目的，以从事农产品初加工、手工业、来料加工经营等劳动密集型产业为主要内容，实现贫困人口增收脱贫的就近就业扶贫模式。13.医联体：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。14.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。15.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。16.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。17.“一带一路”:“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。18.一带一部:东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。19.六稳：稳就业、稳外贸、稳投资、稳金融、稳外资、稳预期。20.三个500强:世界500强、中国500强、民营500强企业。21.多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。22.四好农村公路：建好、管好、护好、运营好农村公路。23.一园两镇：有色科技产业园和流峰镇、舂陵江镇。24.国有企业“三供一业”改革：指国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、气和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。25.两个毫不动摇:毫不动摇巩固和发展公有制经济;毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。26.支持民营经济“国10条”“省25条”“市24条”：国务院办公厅印发《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》，提出10个方面激发民间有效投资活力措施。湖南省委、省政府下发《关于促进民营经济高质量发展的意见》出台25条具体措施。郴州市委、市政府印发《关于支持民营企业发展的若干意见》（郴发〔2018〕17号）出台的24条支持民营企业发展措施。27.三去一降一补:即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。28.个转企、小升规:促进个体工商户转为企业和小型微型企业升级为规模以上企业。29.四上企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。30.清四乱:水利部定于自2018年7月20日起，用1年时间，在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。31.四下降、一遏制、一杜绝：即事故起数、死亡人数、受伤人数、职业病新增发病率持续下降，遏制一般事故，坚决杜绝较大及以上事故发生。32.三调联动：指人民调解、司法调解、行政调解有机结合，综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，充分发挥调解在维护社会稳定中的重要作用，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，最大限度地减少不和谐因素，促进社会和谐稳定的一种长效机制。33.四跟四走：资金跟着贫困户走，贫困户跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走。34.八种本领:学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领八大本领。

  2025-07-09

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