湖南衡阳高新技术产业园区

• 华菱涟钢板材热处理二期投产强化高端产业招商成果

  华菱涟钢板材热处理二期项目在湖南省娄底市正式投产，该项目高效推进仅用9个月完成常规需两年的建设任务，通过招商引资加速产业升级，落成后成为亚洲最大的薄规格高端板材加工基地，显著提升处理能力并创下建设新纪录。这一里程碑强化了湖南省区域经济竞争力，为高端制造业注入新活力。 一、项目建设历程突出效率优势 华菱涟钢板材热处理二期项目动工于2019年，仅耗时9个月完成全部建设工作，创下国内同类型项目周期最短、达产最快的新纪录。常规同类工程需两年周期，但该项目优化施工流程，高效整合资源，确保从土建到设备安装无缝衔接。在湖南省娄底市政府支持下，施工单位克服挑战，实现了快速投产目标。该项目配备三条热处理生产线及配套设施，为后续产能释放奠定坚实基础。 二、技术工艺确保产品性能卓越 热处理工艺是钢材加工的关键环节，涉及回火、淬火等步骤能大幅提升钢材力学性能。钢板在600摄氏度以上高温处理后，强度提升两倍以上，并满足零下60摄氏度极端环境作业要求。通过精控工艺流程，项目使材料在硬度、耐磨性和强度上达到国际先进标准，支持工程机械用钢、耐磨钢等高端产品性能飞跃。新产线采用先进温控系统，确保每批产品均通过严格质量控制，满足客户定制化需求。 三、市场应用巩固领先竞争地位 投产后，华菱涟钢板材热处理二期项目增强企业高端钢种竞争力，如工程机械用钢占据国内市场主导份额，耐磨钢薄规格实现国内最强性能，多项产品打破国外垄断。在湖南省工业体系中，该项目助力涟钢在高强轻量化材料领域建立差异化优势，巩固桥梁钢、压力容器钢等市场的领先地位。依托小批量快交付模式，涟钢可为全球客户提供综合解决方案，应对多样需求挑战。 四、战略展望驱动产业创新升级 公司相关负责人强调，该项目的投产将推动产品向高精尖领域冲刺，聚焦极限规格研发和多品种协同发展，打造涟钢独特优势。未来，涟钢计划加大研发投入，拓展高端热处理钢材在新兴产业应用，支撑湖南省高端装备制造产业链优化。通过技术创新和产能协同，涟钢致力于引领钢铁行业绿色转型，为建设世界级工业集群贡献力量。

  2025-07-19

• 【怀化招商】怀化分类推进村级集体经济多元发展 提升基层服务能力

  怀化市通过招商引资与分类施策相结合，启动“五个一百”工程，统筹推动500个村级集体经济发展壮大，重点培育产业联合体、农产品加工村、新业态特色村等，旨在增强村级组织造血功能与服务能力，为乡村振兴提供可持续支撑。 一、实施“五个一百”工程分层突破 怀化市出台专项方案，明确以培育100个联合体、建设100个加工重点村、创建100个新业态村、打造100个示范村、帮扶100个薄弱村为核心任务。工程分选点、实施、评估、提升四阶段推进，计划通过差异化路径，实现薄弱村收入达标、一般村规模扩张、富裕村竞争力强化。 二、聚焦产业融合与基础设施升级 在市级层面，怀化市重点推进100个村的标杆项目建设，包括整合土地资源发展规模农业、引入深加工企业延伸产业链等。县级层面则侧重建设5个产业中心村，配套8至10个农产品初加工或冷链仓储设施，解决产销衔接难题。同时，鼓励发展乡村旅游、电商直播等新业态，推动集体经济多元化转型。 三、强化政策保障与资源整合 怀化市统筹财政扶持与土地政策，优先向薄弱村倾斜资源，并建立动态监测机制。通过跨村联建、村企合作等模式，促进资源共享。例如，支持相邻村庄联合开发特色种植区，或与龙头企业共建标准化生产基地，降低运营风险。 四、以实效为导向优化长效机制 工程实施后，怀化市将定期评估各村集体收入增长、产业稳定性及带农增收效果，及时调整帮扶措施。目标是通过两年左右周期，使帮扶村年收入稳定超过5万元，并形成可复制的经验向全域推广，确保政策可持续性。 怀化市此次分类推进策略，既立足当前短板破解，又着眼长远发展机制构建，为中部地区乡村振兴提供了系统性解决方案。

  2025-07-19

• 【投资常德】2018年常德市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们认真学习领会贯彻党的十九大精神，落实中央和省委省政府的决策部署，大力实施开放强市产业立市战略，齐心协力，真抓实干，较好完成了市七届人大一次会议确定的目标任务，保持了经济社会平稳健康发展。1、经济实力持续攀高。地区生产总值达3300亿元（预计数，下同），增长8%左右；一般公共预算收入达249亿元，增长10%，税收收入占地方财政收入比重保持全省领先水平；完成固定资产投资2290亿元，增长14%。产业扶持有力有效。全面启动并迅速铺开产业立市三年行动计划。出台工业企业降费减负、扶持开放型经济、市长质量奖等政策，发布百亿产业发展基金，安排16.1亿元财政资金支持产业发展，为企业提供过桥贷款4.9亿元、融资担保和小额贷款等65亿元；实施常德品牌行动，品牌农业首站长沙推介活动成果丰硕，签订投资合作项目52个，合约资金近300亿元，有效提升了常德品牌的形象和价值。新型工业升级壮大。实施园区攻坚大会战，规模工业增加值增长6.5%。开工亿元以上工业项目近100个，鑫曜科技、粤港模科、远大住工二期、石门葛洲坝60万吨白水泥生产线、迪文科技三期等项目建成投产，烟厂易地技改、中联起重机械生产基地、溢多利生物等项目扎实推进。建设标准化厂房139万平方米，完成园区规模工业增加值360亿元，增长10%。常德高新区成功跨入“国家级”方阵，我市成为全省第三个同时拥有国家级经开区和国家级高新区的市州。现代农业量效齐增。农业总产值达665亿元，增长3.5%。大宗农产品生产保持稳定。国家级农业示范园区达到4个。新增农产品加工企业95家、“三品一标”认证205个。新增粮食大户4158个、农民合作社743家、家庭农场1624家。桃源、鼎城入选中国好粮油行动示范县。澧县获批国家农业可持续发展试验示范区。农村环境整治迈上新台阶，美丽乡村建设全域推进，农民生产生活条件明显改善。现代服务业加速发展。社会消费品零售总额达1170亿元、增长10.8%。桃花源完成闭园改造正式开园，一批国内旅游新热点加快涌现，旅游综合收入达350亿元。商贸、金融、物流、电商等服务业蓬勃发展，石门获批全国电子商务进农村综合示范县。2、城乡品质大为改善。着力推进城乡统筹，提升城乡品质。一年来，常德蝉联全国文明城市，获评全国“厕所革命”先进市，入选全国“城市双修”试点城市、全国气候适应型试点城市和全国首批“公交都市”创建城市，城市美誉度和影响力显著提升。交通体系更加健全。实施交通跨越大会战，完成交通投资120亿元。公路治超持续推进并取得明显成效。新建和改建干线公路146公里、农村公路1536公里，完成危桥改造153座。沅澧快速干线1号大道鼎城岗市至临澧太平段，2号大道石门段、澹水大桥至马堰段，6号大道汉寿段和安乡石龟山大桥建成通车。黔张常铁路、沅水四桥加快推进。安慈高速开工建设。津市窑坡渡、安乡长岭洲码头完成主体工程，陬市千吨级码头启动建设。石长铁路动车开通。全市人民热切期盼的常益长高铁正式获批并开工建设。功能配套更加完善。实施城镇带动大会战，推进桃花源大桥北端片区、建设桥片区、城东片区、江南片区棚改，全市完成城市棚户区改造49088户。新河水系、穿紫河水系、太阳大道、月亮大道、阳山大道、常德大道西延线、沅江隧道、市民之家、阳明湖片区等重大项目进展顺利，大唐司马城、婚庆产业园、卡乐世界等产城融合工程有序推进。海绵城市建设成果亮相全国“砥砺奋进的五年”大型成就展，成功打造技术示范基地和国际论坛两大品牌。深化智慧城市建设，“我的常德”城市公共服务平台上线运行。城市管理更加精细，县（市）城区建管水平进一步提高，一批城市路网、商业中心、公共服务项目加快建设。津市成功创建国家卫生城市。临澧新安镇入选第二批全国特色小镇。水利基础更加稳固。完成各类水利工程2.5万处，沅澧“两水四岸”综合整治、水毁修复、小型农田水利、沟渠塘坝清淤等项目取得新成效。实施农村安全饮水巩固提升工程，农村自来水普及率达到89%。成功应对沅水流域特大洪水，确保了人民群众生命财产安全。能源建设更加完备。滚动修编“十三五”配电网规划，完成电网建设投资10.5亿元，澧州变电站等电力设施竣工运营。酒泉湖南特高压直流输电工程通电投运。加快新一轮农网改造升级，完成416个村网改造。3、改革开放纵深拓展。坚持以改革为动力，以开放为方向，凝聚推动常德发展的磅礴能量。重点改革多点突破。“放管服”、税收征管、事业单位分类、综合行政执法、公共资源交易管理体制等改革成效明显。供销合作社改革、津澧新城国家中小城市综合改革试点稳步实施，农村集体土地确权登记颁证试点、农村集体资产产权制度改革试点形成常德经验。开放合作不断深化。成功引进中国医药、中国中车、中信、中国建筑、中铁投、北京首创、华大基因、德国卓伯根集团等战略投资者，全年到位内外资761亿元，增长10%。实现进出口总额11亿美元，盐关码头“五定班轮”开通。圆满承办中德法治国家对话研讨会、全运会龙舟决赛、全国100大城市机关党建工作经验交流会、首届海峡两岸旅行商交流大会，成功举办常德旅游节、常德柳叶湖国际马拉松赛。发展要素有效激活。优化用地和拆迁服务，保障重点项目建设需要。有序推进投融资体制改革，国有投融资公司健康发展。出台实施有利于人才发展政策，评选了一批“常德工匠”“常德技能大师工作室”，尊重人才、崇尚技能的氛围进一步浓厚。4、民生福祉切实增进。不断加大民生投入，相关领域支出占财政支出达72%；城乡居民人均可支配收入分别达28700元、13900元，增长8.2%、8.6%。综合治理、安全生产、计划生育工作被评为全省先进。常德人民有了更多实实在在的幸福感和获得感。脱贫攻坚成效显著。实施脱贫攻坚大会战，统筹各类财政资金25亿元，发放扶贫小额信贷4亿元，完成19123人易地扶贫搬迁任务。清理识别不精准贫困人口14.1万人，新纳入8.7万人。年内将有7.5万人脱贫、超100个贫困村退出，石门县脱贫摘帽可期。“扶贫楷模”王新法等一批先进典型争相涌现。社会保障持续加强。新增城镇就业6.7万人，农村劳动力转移就业4.1万人，发放创业担保贷款2.6亿元。城乡最低生活保障、居民基础养老金、高龄老人生活补贴、孤儿基本生活费标准继续调高，五类社会保险新增参保14.5万人次。城乡低保实现动态管理下应保尽保。完成农村危房改造17654户。成功申报全国居家和社区养老服务改革试点城市。教育水平稳步提升。国家义务教育基本均衡县创建取得重要进展。改造薄弱学校114所，建设标准化学校82所，新建普惠性幼儿园82所。高考文科平均分连续6年居全省第一，理科平均分连续8年居全省第二。中职教育不断规范，高职教育不断发展。社会治理不断深化。平安常德建设扎实推进，社会大局和谐稳定，综治民调满意率居全省第二。网格化管理体系更加完善，无上访村（社区）建设全面推进，信访维稳形势持续向好。安全生产基础进一步夯实，未发生重大食品药品安全事故，各类应急突发事件得到全面妥善处置。各项事业协调发展。湘雅常德医院开业运营，公立医院改革有序推进，基层医疗卫生服务和重大疫病防控不断加强。全市公共文体场所免费开放。计划生育政策全面落实。成功举办市第七届运动会。圆满完成村（居）委会换届选举。统计、外事侨务、住房公积金、民族宗教、对台、侨联、残联、老龄、方志、档案等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联作用进一步发挥。国防动员、国防教育、军事设施保护、人防建设、民兵预备役和双拥工作不断加强。5、生态保护全面加强。以壮士断腕和背水一战的决心推进环境整治，全面完成中央环保督察交办的290个突出问题整改。重点整治全面推进。市城区环境空气质量优良天数达276天，优良率达75.6%，同比上升4.9个百分点。构建市县乡村四级河长制责任体系，推进洞庭湖水环境综合治理“五大专项行动”，完成汉寿西洞庭湖保护区核心区5.08万亩欧美黑杨清理，安乡珊珀湖综合治理取得阶段性成果。城乡垃圾一体化问题整治全面完成，城市黑臭水体整治取得实效，省以上考核断面水质达到或好于Ⅲ类水体的比例达90%以上。土壤污染综合防治先行区建设扎实推进。节能减排取得实效。积极淘汰落后产能，关停整顿“地条钢”企业50余家，完成44家石膏矿山整治，淘汰黄标车3882台，关闭赤峰煤矿、羊耳山煤矿等一批中小煤矿。实施节能技改，推行绿色制造，桃源工业集中区获批省铝循环再生产业园。生态创建成果丰硕。新造林24.1万亩，义务植树1165万株。成功获得国际湿地城市认证提名资格。津市、安乡、西湖、西洞庭顺利通过全省农村环境综合整治整县推进验收，津市被纳入全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。桃源沅水国家湿地公园、安乡书院洲国家湿地公园通过国家验收。汉寿鹿溪国家森林公园成功获批。穿紫河治理经验经央视深度报道形成全国性影响。6、政府效能显著提升。切实转变政府职能，获评贯彻落实党中央、国务院重大政策措施的先进典型，获得国务院2017年免督查激励。依法行政得到加强。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督以及政协的民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，执行市人大及其常委会的决议决定，积极处理各类审议意见，全年办理人大代表建议343件、政协提案324件。认真吸纳各民主党派和工商联调研成果。出台法治政府建设纲要实施方案，积极开展“七五”普法，全面推行法律顾问制度，严格规范自身行为，政府执行力与公信力不断提升。政务服务不断提速。在省市媒体公布便民服务电话、涉企收费项目清单等重要事项，建立重点企业联系新媒体渠道、企业服务热线，为企业和群众提供便捷服务。在全省率先推行“二十证合一”，完成行业协会商会与行政机关脱钩任务。开展帮扶工业企业优惠政策落实情况大走访大调查大督导，开展优化经济环境“百科大评议”，实施工程建设、办事服务、行政执法、招投标环境专项整治，发展环境持续改善。作风形象明显改进。深入开展“两学一做”学习教育，严格落实中央、省委和市委各项作风纪律规定。加强行政监察和审计监督，查处了一批违法违纪案件。进一步压减各类会议、文件、考核评比，“三公”经费同比减少5.8%，政风行风明显好转。各位代表！过去的一年，是形势逼人、任务艰巨、压力倍增的一年，是励精图治、攻坚克难、努力拼搏的一年，是难中有进、转型跨越、继往开来的一年。成绩的取得，是上级和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协大力监督、鼎力支持的结果，是全市人民众志成城、奋发进取的结果。在此，我代表市人民政府，向积极投身常德经济社会发展的广大干部群众、驻常部队和武警官兵，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向所有关心支持常德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到前进道路上的困难和自身工作中的不足：交通区位优势不明显，区域竞争日益激烈；工业经济基础不强，传统产业比较薄弱且复苏困难，新兴产业发展缓慢；产业园区配套不优，实力不强；县域经济、民营经济、开放型经济等短板较为突出，金融在经济发展中的支撑作用还有待增强；脱贫攻坚任务依然艰巨，改善民生与人民日益增长的美好生活需要还有较大差距；政府自身建设还存在不足，干部队伍中不担当、不作为、不会为、不勤不廉的现象仍然存在，经济发展环境还有待进一步优化。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，向我们释放了强烈而鲜明的政治信号。在这个关键历史节点和崭新发展起点上，我们必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧把握全面贯彻落实党的十九大精神开局之年的重大契机，不忘初心，牢记使命，奋力拼搏，开拓进取，用发展实绩将党的十九大精神书写在常德大地上。进入新时代，我们要勇闯新征程，始终保持发展定力。新时代引领我们踏上新征程。从宏观层面来看，世界经济复苏的不确定性、不稳定性依然存在，我国社会主要矛盾已经转化，但经济长期向好的基本面没有变。面对复杂多变而又利好叠加的新形势、新常态、新征程，我们要保持战略定力和发展耐力，紧紧围绕中央、省委省政府和市委的决策部署，一心一意促发展，一以贯之抓落实。特别是要注重保持战略、工作、政策、措施的连续性和稳定性，做到在坚持中完善、在完善中坚持，促进常德发展步步为营、行稳致远。进入新时代，我们要顺应新期盼，广泛凝聚发展共识。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾是新时代的重要特征，也是我们一切工作的出发点。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众对民主、法治、安全、生活、服务、环境等方面的满意度作为工作标尺，不断提升我们的工作水平，切实调动全市人民关心、支持、推动常德发展的主动性和积极性，在顺应群众新期盼中凝聚发展新合力。进入新时代，我们要践行新理念，切实提升发展质效。新时代常德的发展，应当是以更高质量、更有效率、更加公平、更可持续为新追求的发展。我们务必时刻遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，将其践行在创新引领开放崛起和开放强市产业立市战略深化的方方面面，以开放强市所拓展的广阔空间承载质量效益，以产业立市所释放的强大动能激活质量效益。进入新时代，我们要抢抓新机遇，全力赢得发展主动。党的十九大胜利召开后，壮大实体经济、支持改革创新、实施乡村振兴、促进区域协调、推动全面开放等重点战略全面铺开，长江经济带发展、洞庭湖生态经济区建设等重大利好将进一步向常德释放，为常德跨越崛起创造了优势、拓展了空间。我们要应势而谋、顺势而为、乘势而起，利用自身有利条件加快建设现代产业中心、交通物流中心、科教文卫中心、金融贸易中心和休闲旅游中心，在新一轮区域竞争中抢占发展制高点、打造核心增长极。根据新的形势和任务，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施创新引领开放崛起战略，大力推进开放强市产业立市，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，为建设现代化区域中心城市而努力奋斗。经济社会发展的主要预期目标任务是：地区生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长12%以上，一般公共预算收入增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上，争取全面建成小康社会达标授牌。为实现上述目标任务，我们将着力推进以下十个方面的工作。1、着力推进产业行动，培育发展新动能大力推进产业立市三年行动计划，开展“产业项目建设年”活动，进一步优化产业格局，壮大产业实力，提升产业能级，把实体经济的根基筑得更牢、扎得更深。做强产业园区。科学明晰园区定位和产业特色，推动园区走集约化、特色化、人性化发展道路。按照国家级园区不超过“三主三辅”、省级园区不超过“两主两辅”的思路，专注主业发展，大力发展特色园、园中园，支持创建津澧国家级经开区，年内常德经开区、常德高新区规模工业增加值分别增长10%、12%以上。加强园区水电路气等基础设施建设，完善教育、医疗、娱乐等配套设施与服务，园区基础建设投入100亿元以上，根据需要盘活建设标准化厂房。推动园区去行政化、趋市场化，在选人用人、管理审批、薪酬标准等方面给予更大自主权，增强园区发展内生动力。壮大产业实力。着力壮大新型工业。认真对接“中国制造2025”、制造强省五年行动计划、全省20个新兴优势产业链和“五个100”部署，针对性建链、补链、强链。全力打造烟草、生物医药与健康食品、装备制造与军民融合、文旅康养四大千亿产业，稳步壮大纺织服装、建材化工、林纸加工等传统产业，加速壮大新能源、新材料、信息技术等战略性新兴产业。力争烟厂易地技改、中车新能源汽车、中联起重机械生产基地等项目建成投产，加快建设石墨烯新材料、藏格集团复合肥生产线等项目。积极培育百强核心骨干企业，大力实施中小微企业成长工程，新增10亿元企业3家以上、亿元企业30家以上、规模工业企业100家以上。着力壮大现代服务业。发展全域旅游，加快推进卡乐世界、大唐司马城等项目建设，持续办好旅游节庆活动，大力发展城市旅游、乡村旅游、红色旅游、生态旅游，支持石门创建国家全域旅游示范县，打造一批知名旅游景区和精品旅游线路，加快推进旅游与文化、体育、康养等产业融合发展，全年旅游总收入增长20%以上。发展现代金融，支持各类金融机构引进与发展，加快建设柳叶湖基金小镇，举办全国性基金峰会。加强政府债务管理，防范区域金融风险。发展现代物流，力争传化公路港物流等项目开工建设，抓好物流标准化城市试点，形成便捷畅通的城乡物流网络。引导传统商贸企业创新商业业态和模式，进一步提升城市商圈品质和人气。高起点建设文化创意产业园，大力发展电子商务、服务外包、数字经济等新业态。促进房地产业健康发展。社会消费品零售总额增长10%以上。打响产业品牌。大力实施常德品牌行动，提升“常德品牌、中国品质”影响力。定期举办常德品牌产品推介活动，支持企业参加各类境内外展会，与知名电商、龙头企业、大型商场开展产销对接、投资合作。扎实推进质量强市建设，引导全社会强化品牌意识，弘扬工匠精神，培育一批品牌产品、品牌企业、品牌工程。新增中国驰名商标2件以上、马德里国际注册商标5件以上、农产品“三品一标”认证100个以上；全力推进中国旅游休闲示范城市创建，桃花源力争创建国家5A级旅游景区，柳叶湖力争创建国家级旅游度假区。强化产业扶持。全面落实降费减负、产业发展、扶持开放型经济等政策措施，降低要素成本。引导金融机构服务实体经济发展，新增银行贷款200亿元以上、表外融资200亿元以上；引导企业对接资本市场，实施企业上市（挂牌）五年行动；突出财政性资金扶持重点，用好用活产业发展基金，扶持特色园区和主导产业发展。盘活土地资源，优先保障重点产业项目用地需求。切实加强企业帮扶，大力实施“暖企”行动，加大本地产品使用支持力度，建立健全企业服务平台，充分发挥企业服务热线、重点企业联系新媒体渠道作用，及时有效解决企业困难。开放强市产业立市，离不开企业的市场主体作用，离不开企业家的智慧和创造。各级政府及其相关部门要舍小利、顾大局，扶持企业成长，保护企业家权益，以“亲”的情感服务企业，以“清”的原则要求自己。在沅澧大地上，我们一定要让办企业被尊重，让做实业受追捧，让投资者得实惠，让创业者有成就！2、着力推进对外开放，拓展发展新空间突出精准招商。强化招商引资责任，坚持主要领导带头抓招商，分管负责人集中主要精力抓招商，驻外机构、工业园区全力抓招商。创新招商引资方法，把握投资导向、跟进投资动向、瞄准前沿方向，开展定向性、跟进式、精准化招商，与发达地区的园区、商会和企业结对合作，积极开展“迎老乡、回故乡、建家乡”行动。突出招商引资重点，主攻港澳台、长三角、珠三角、京津冀等重点区域，积极对接世界500强、中国500强和民营500强，深化与央企省企的战略合作，鼓励发展总部经济。各区县（市）和常德经开区、常德高新区全年落地开工的亿元以上产业项目不少于15个，其中工业项目不少于7个。提升开放平台。积极构建水、陆、空立体化口岸体系，突出抓好德山水运口岸建设，支持常德上海（岳阳）“五定班轮”常态化运营，组建常德港务集团。积极拓展航班航线，力争新增航线不少于3条，每周航班总数不少于50个，稳步开展航空临时口岸申建工作，力争年内开通国际包机。申报建设常德保税物流中心（B型），大力发展保税经济。加强“单一窗口”和口岸信息化建设，降低通关成本，提升通关便利化水平。促进“三外”联动。推进外经、外贸、外资融合发展。深入实施“破零倍增”和业绩回流行动，做大外贸经济总量。大力实施德企德品出海行动，推动优势产业、优秀企业、优质产品走出去。着力推动加工贸易转型升级，大力发展服务贸易，培育发展贸易新业态。积极支持优势行业、进出口企业对接跨境电商平台，开拓国际市场。实现进出口总额13亿美元以上，增长20%以上。常德作为不靠海、不沿边的内陆城市，我们一定要有兼容并蓄的姿态、勇于担当的精神、高效务实的行动，坚持主动开放、双向开放、全面开放，努力打造开放包容的常德形象！3、着力推进改革创新，增强发展新活力扎实推进改革攻坚。以供给侧结构性改革为主线，加大“三去一降一补”力度，深化“放管服”改革，下放行政权限，创新监管体制，减少行政审批，推进生态环境监管体制、社会领域等重点领域改革。加大国有企业改制力度，推进“三供一业”分离移交。推进农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。推进园区管理体制、口岸综合管理协调机制等一批自主改革，构建创新型经济新体系。大力推动科技研发。强化企业创新主体作用，加强产学研用紧密结合，推动产业链、创新链、资金链深度融合。组织开展“智汇洞庭、科创未来”科技成果系列展示对接活动，推动科技成果转化。推进大众创业万众创新，建设一批双创示范基地，支持大学生、专业技术人员、返乡务工人员创新创业。年内新增国家级和省级科技企业孵化器各1家以上、省级星创天地2家以上，新认定高新技术企业20家以上，高新技术产业增加值达到350亿元，增长15%。强化知识产权创造、保护与运用。推动“两化”融合、军民融合。致力人才机制创新。坚持多方引才、精心育才、大胆用才、环境留才，打造区域性人才高地。加大各类优秀人才引进力度，给予相关补贴和待遇。实施本土人才培育工程，年内培训高技能人才2000人以上，培育一批“常德企业家”“常德工匠”“常德能人”。完善人才柔性流动机制，在子女教育、家属就业、社会保障、住房保障等方面给予倾斜，以强大的环境软实力让本地人才留下来，域外人才走进来，各类人才聚拢来。4、着力推进乡村振兴，夯实发展新基础按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，促进城乡融合发展，加快推进农业农村现代化。立足提质增效，大力发展现代农业。推进农业供给侧结构性改革，推动粮食、油菜、水果、蔬菜、茶叶、林业、油茶、养殖等主导产业转型升级。抓好西湖西洞庭和桃源国家现代农业示范区、国家农业科技园区和各类特色农业专业园区建设。支持农业产业化龙头企业发展，做大做强农产品加工业，大力促进农业与工业、文化旅游、生态休闲、现代物流等二三产业融合发展，积极建设田园综合体，延伸产业链，提升价值链，增强竞争力。立足搞活经营，大力培育新型主体。加强新型职业农民培育，壮大新型农业经营主体，年内新增农民合作社500家以上、家庭农场1000家以上。健全农技推广、疫病防控、农机作业等社会化服务体系。全面完成农村土地确权登记颁证，引导土地有序流转，发展多种形式适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，探索农村土地经营权抵押贷款。深化供销合作社综合改革，提升为农综合服务水平。大力发展农村电商，搞活农产品流通。立足固本强基，大力提升设施条件。全面落实强农惠农富农政策，增强村级集体经济造血功能，促进农民收入稳定增长。落实国家粮食安全战略，加强农田水利设施建设，开展农村土地综合整治，加强优质粮油示范工程建设，推进粮油生产机械化，提升现代农业综合生产能力。发展农业政策性保险，提高农业抗风险能力。做好防汛抗旱、森林防火、动植物防疫等工作。立足生态宜居，大力建设美丽乡村。深入实施美丽乡村建设行动计划，精心建设一批各具特色、尽显其美的美丽乡村、美丽庭院。提升农村基础设施现代化水平，抓好农村公路、信息网络的升级改造，倡导推进“厕所革命”。丰富农村文化生活，抓好移风易俗，倡导文明乡风，完善农村公共服务。5、着力推进城镇带动，构建发展新格局以城市拓展和改造为抓手，精心谋划、精明规划、精细建管，推进城镇品质提升。优化城市空间布局。完成《常德市总体城市设计》报批，编制完善近期规划和各类专项规划。优化城市空间结构布局，做好北部新城、西部新区、东部城区、江南新城、德山新城等片区建设发展，推动一江两岸协调发展。依法强力控违拆违，保障城乡规划顺利实施。提升城市功能品质。持续推进海绵城市建设，大力发展海绵产业，创建一批海绵示范工程，确保通过三年海绵城市试点考核验收。全力推进“城市双修”十大工程，启动国家生态园林城市创建申报，加强柳叶湖及周边生态环境保护。推进城市棚改、高铁新城、沅江隧道、沅水五桥、奥体公园、会展中心、第一工人文化宫等重点项目建设。结合常德传统文化元素，打造一批特色建筑和装配式建筑示范工程。健全城市管理和执法机制，推进城市管理向基层下移，建立完善责权明确、运行有序、条块结合的大城管工作体制。大力推进“公交都市”创建，规范传统出租车和网约车管理。加大城市地下空间利用力度，加强公共停车场建设。促进城乡协调发展。抓好县城规划发展，推进县城品质提升，提高县城在县域经济中的首位度。稳步推进津澧融城、常桃融合，打造市域副中心。抓好津澧新城国家新型城镇化试点和中小城市综合改革试点、临澧产城融合试点。实施“两西”发展战略，打造常德卫星城。抓好新型城镇和特色小镇建设试点，打造现代化城镇群。加快农业转移人口市民化进程。6、着力推进县域发展，壮大发展新引擎实施扩权强县。扩大县级经济社会管理权限，切实提高县级抓发展的自主权、主动性和积极性。扎实推进石门县省直管县经济体制改革试点，积极推进经济发达镇行政体制改革，探索推进市、县事权与支出责任划分改革。加快转变乡镇政府职能，加强乡镇政府服务能力建设。强化引导支持。统筹规划和支持各区县（市）产业项目建设，形成特色鲜明、布局合理、差别竞争、优势明显的产业格局。鼓励支持各区县（市）设立产业发展基金。谋划推进有利于带动县域发展的基础设施项目，加快构建市域内快速通勤圈，打通县域交通内循环。在资金、土地等方面对区县（市）予以倾斜，助推县域经济转型升级、做大做强，力争有更多县（市）进入全省县域经济二十强。重视基层基础。加大乡村社区运转经费保障力度，改善基层工作生活条件，保障好乡镇、村居干部待遇。重视和关心基层干部，鼓励优秀人才在基层建功立业、成长成才。规范和精简面向基层的检查考核、评比达标活动，切实为基层减轻压力。7、着力推进基础建设，打造发展新高地实施重点建设项目300个，完成投资900亿元以上，全力推进100个重大项目、200个重大前期项目。加快交通枢纽建设。继续加大交通建设力度，完成投资120亿元以上。加快黔张常铁路、常益长高铁建设，力争襄常高铁、常德铁路交通枢纽站开工建设。加快安慈高速建设，开工建设常益高速公路复线、官庄至新化高速公路，推进宜石张高速前期工作。确保沅水四桥、津市澧水二桥、安乡长岭大桥、石门杨岭岗澧水大桥年内通车或完成主体工程，改造病危桥100座，统筹规划建设好千吨级码头。加快沅澧快速干线建设，确保2号大道临澧段、澧县段、4号大道河洑至桃源段、6号大道常德经开区段建成通车，启动和加快推进其它路段建设。完成沅水澧水航道整治工程。新建改建干线公路120公里以上，确保319、207国道市城区改线工程建成通车。完成农村公路窄改宽工程653公里、通自然村公路2800公里。建立健全公路管理养护长效机制，推进治超常态化。加快水利设施建设。全年完成水利投资59亿元。加快完善防洪安全网、城乡供水网、农业灌溉网、水生态保障网和水利信息网。推进江河湖库连通、安乡澧水片区饮水工程、黄石水库水资源综合利用、重点垸堤防加固、大中型水闸和小型病险水库除险加固等工程建设，抓好大中型灌区续建配套、大型泵站更新改造、沟渠塘坝清淤增蓄等农田水利建设。大力实施农村安全饮水巩固提升工程。加快能源基础建设。启动海德、高丰输变电工程。抓好电网规划滚动修编。积极推进农村电网改造升级，完成530个村网改造。支持发展风电、太阳能、地热能和生物能等新能源，抓好汽车充电桩建设。加快智慧常德建设。加快创建国家新型智慧城市建设试点城市。深化政府数据资源共享，建成网上政务大厅一期和“我的常德”城市公共服务平台二期项目。扎实推进重点应用系统建设，大力发展“互联网+”经济，培育发展大数据、云计算、物联网产业，加快发展武陵区移动互联网产业园和德山电子信息产业园。8、着力推进生态保护，厚植发展新优势加强生态系统保护。统筹推进山水林田湖草的系统保护。严守耕地保护红线，加强矿产资源保护性开发和高效利用，抓好地质灾害防治工作。推进国际湿地城市建设，开展国土绿化行动，推动退耕还林还湿。健全生态环境保护责任体系，建立领导干部自然资源资产离任审计制度。深化环境综合治理。持续推进中央环保督察整改、洞庭湖水环境综合治理，强力整治突出环境问题。开展全国第二次污染源普查工作。全面落实河长制，启动实施湖长制，协同推进河湖管理保护和生态环境治理，禁养区内规模化畜禽养殖全部退出，完成县级以上饮用水水源保护区规范化建设。新建改建6个污水处理厂，全市污泥无害化处理率达100%。编制大气污染源排放清单，加强餐饮油烟、秸秆焚烧、工地扬尘等污染源治理，促进市城区环境空气质量优良天数稳步提升。全面推进土壤污染综合治理，完成土壤环境质量详查。出台城乡垃圾处理地方性法规，加快城乡垃圾一体化治理。强化企业主体责任，加强环境督察联动执法，曝光一批破坏生态环境的违法行为和案件。推进绿色循环发展。建立资源总量和全面节约制度，推动重点行业整治整合，完成省下达的节能减排任务。积极培育节能环保、清洁能源等新兴产业，大力发展循环农业，减少面源污染。开展循环经济示范行动，倡导低碳出行和绿色生活方式。9、着力推进民生改善，共享发展新成果坚决打赢脱贫攻坚战。全市贫困村退出100个以上，脱贫5万人以上，确保石门县脱贫摘帽。坚持精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，抓好健康扶贫，强化建档立卡贫困人口“五重医疗保障”，建立健全贫困助学帮扶机制，完成实用技术培训、危房改造、易地扶贫搬迁等工作任务，加强贫困村水电路网等基础建设，建立“新型经营主体+贫困村+贫困户”的产业扶贫模式，为贫困人口构建更加紧密的利益联结机制，做到脱真贫、真脱贫。优先发展教育事业。促进教育优质发展。全面启动标准化学校和新一轮市城区中小学（幼儿园）规划建设，培养高素质高水平教师队伍，切实提高教学质量，优化教育环境，确保校园安全。促进教育协调发展。支持发展职业教育和高等教育，加强职教大学城建设管理，推进常德财经职院（筹）新校区建设，改善县级公办职中办学条件。抓好民办教育、特殊教育、网络教育和老年教育。促进教育公平发展。统筹城乡义务教育一体化改革，大力改善农村学校和薄弱学校办学条件，加快发展公办和普惠性民办幼儿园，严格执行阳光招生，确保每个孩子有学上、上好学，都享有公平接受教育的权利。积极发展卫生健康事业。深化医药卫生体制改革，积极探索城市公立医院改革试点，加强基层医疗卫生服务体系建设，重点推进市一中医院、市妇幼保健院等项目建设，完善湘雅常德医院周边配套和运营管理。全面深化计生优质服务，加强出生缺陷综合防治，严格落实奖励扶助政策。深入开展爱国卫生运动。预防控制重大疾病、突发急性传染病和慢性病。积极开展国家精神卫生综合管理试点。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。支持和规范社会办医。推进居家和社区养老服务模式试点，探索医养结合新模式。加快建设中国中药常德产业园、医药康养产业园。大力促进就业创业。推进创业带动就业三年行动计划，抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体就业，完善创业孵化基地运行机制。落实劳动保障重大违法行为社会公布和诚信评价制度，构建和谐劳动关系。加强职业技能培训，强化职业院校与本地企业合作，缓解企业“招工难”问题。新增创业主体2.7万户，新增城镇就业5.6万人、农村劳动力转移就业3.5万人。加强社会保障体系建设。全面实施全民参保计划，五类社会保险新增扩面12万人次以上。完成机关事业单位养老保险制度改革，抓好企业养老保险缴费费率过渡试点，深入推进城乡居民医保制度整合和异地就医联网结算，巩固完善工伤保险和大病保险政策机制。完善社会救助保障制度，稳步提高城乡低保水平。关爱失独家庭、农村留守人员，重视老龄事业发展，加强残疾人康复服务，发展残疾人事业。繁荣文化体育事业。完善现代公共文化服务体系，传承发展优秀传统文化，做好文物保护修缮工作，支持城头山古文化遗址、万里茶道石门段宜红古茶道申报世界文化遗产。实施文艺精品工程，推动文化市场和文化产业健康有序繁荣发展。办好各类群众性文化活动，广泛开展全民健身运动，办好常德柳叶湖国际马拉松赛等重大赛事。协调发展其它事业。做好粮食、外事侨务、民族宗教、防震减灾、对台、方志、气象、档案、保密等工作。认真开展第四次全国经济普查。加强住房公积金归集扩面和资金管理。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。加强全民国防教育，建设智慧动员体系，严格落实双拥优抚安置政策，抓好军事设施保护、人民防空、民兵预备役和兵役征集工作。10、着力推进社会治理，营造发展新环境化解矛盾纠纷。深化信访制度改革，压实信访工作责任，完善领导干部公开接访、依法处访、妥善息访、信访终结等工作机制。抓好矛盾纠纷源头治理，深入开展无上访村（社区）建设。加强和改进社区矫正、法律援助、司法鉴定等工作，推动公共法律服务城乡全覆盖，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，构建矛盾纠纷多元化解渠道。维护公共安全。全面推进国家安全发展示范城市创建，完善安全生产责任制和考核体系，加强安全生产监管能力和智慧安监建设，深化安全生产专项整治和事故隐患排查治理，坚决遏制较大及以上安全事故。创建国家食品安全城市，抓好五大体系和十大工程建设，深化食品药品重点对象、重点场所、重点产品专项整治，确保“舌尖上的安全”。深入开展平安创建活动，依法严厉打击黑恶犯罪、毒品犯罪、涉众性侵财犯罪等各类违法犯罪行为，提高突发事件的应急处置能力，不断巩固综治民调成果。完善治理体系。打造共建共治共享的社会治理格局，健全网格化服务管理和综治中心一体化机制，完善农村综合服务平台，不断提升基层组织治理能力和水平。加强社会信用体系建设，推进市县信用信息共享交换平台一体化，构建失信联合惩戒机制。健全社会组织管理制度。大力推行“互联网+社会治理”模式，加强治安防控体系建设，推进雪亮工程，实现城区和骨干道路视频监控探头全覆盖并向乡村延伸。二号首长 三、加强政府自身建设初心激发使命，使命呼唤担当。新时代、新目标，必须有新气象、新作为，各级政府要驰而不息加强自身建设，强化责任担当，增强施政本领，提高行政效能，服务全市人民。1、坚持亲民利民，做到为民行政。深刻认识我国社会主要矛盾发生的重大转变，始终坚持以人民为中心的发展思想。牢固树立群众观念，站在群众立场看问题、想问题、解决问题，坚决纠正思维惯性、路径依赖和政绩观偏差。认真践行群众路线，坚持问政于民、问计于民、问需于民，主动到基层去，到人民群众中去，特别是到问题最突出、矛盾最集中的地方去，真诚倾听群众呼声，真实了解群众愿望，真情关心群众疾苦。切实维护群众利益，始终牢记群众利益无小事，着力在增加居民收入上下功夫，在办好民生实事上抓深入，在解决民生难题上求突破，在服务群众上增效能。深化行政审批制度改革，优化审批流程，减少审批环节，继续推进“互联网+政务服务”，在园区推行全程代办、一网通办、在线办结等服务方式，实行政务大厅之外无审批、公共服务事项全覆盖的运行模式，打通服务群众“最后一公里”。2、坚持认真较真，做到务实施政。认真才能担事干事，较真才能动真碰硬。坚决说到做到。增强狠抓落实本领，说实话、办实事、出实招、求实效。说了的坚决做到，定了的坚决执行，对重大决策、重点项目、重要工作挂图作战、压茬推进，加大工作交办、催办、督办力度，真正做到件件有着落、事事有回音。力戒形式主义。坚持一切从实际出发，多做打基础、利长远的事情，不搞花架子，只下实功夫。调查研究做到轻车简从、简化接待、注重实效。进一步转变文风会风，切实减少各类会议，切实精简文件简报，开短会、讲短话、发短文，坚决防止以文件落实文件、以会议落实会议，能不开的会议坚决不开，能合并的会议坚决合并，可发可不发的文件坚决不发。推行一线作为。大力践行“一线工作法”，让干部在一线工作，领导在一线指挥，问题在一线解决，能力在一线提升，绩效在一线考核，奖惩在一线兑现，努力做出经得起实践、人民和历史检验的工作实绩。敢于攻坚克难。切实强化责任担当，勇于直面问题，敢于迎难而上，做到矛盾面前不回避、困难面前不退缩、责任面前不推诿，下大力抓好具体工作推进、具体问题解决，完善为担当者担当的体制机制，激励干部释放担当的激情和能量，推动形成勇于干事创业的良好局面。3、坚持公开公正，做到阳光理政。只有公开才有监督，只有公开才有公正，只有公开才有公信。围绕服务发展推进公开，加大对支持企业和园区发展优惠政策的公开力度，更好地支持企业和实体经济发展。围绕民生改善推进公开，全面公开脱贫攻坚、社会救助、就业创业、环境保护、项目和专项资金使用等与群众切身利益相关的信息，主动接受群众和社会监督。围绕规范执法推进公开，重点推进企业生产经营、产品质量、安全生产、公共资源交易行为等方面的监管执法信息公开，以公开促进政府公正执法、企业规范运行。围绕工作落实推进公开，及时公开重点工作进展情况、各项任务指标完成情况，形成比学赶超、真抓实干的浓厚氛围。4、坚持尊法守法，做到依法行政。依法行政，建设法治政府，是全面落实依法治国基本方略的重要内容，是政府施政的基本准则。增强法治意识。带头尊法学法守法用法，不触碰法律红线，不逾越法律底线，着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。规范行政行为。严格按照法定权限和程序依法决策、科学决策、民主决策。提高政府立法质量，构建完备立法体系。深化行政执法体制改革，严格依法履职用权，规范公正文明执法，对破坏经济环境的人和事绝不姑息。自觉接受监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议决定，认真研究处理各项审议意见，主动接受市政协的民主监督，扎实办理人大代表建议和政协提案，虚心听取和采纳各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，重视舆论监督和社会监督，让权力始终在阳光下运行。5、坚持清正清廉，做到干净从政。只有干部清正，政府才会清廉，政治才会清明。要严明纪律规矩。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，持之以恒推进正风肃纪，确保政令畅通、风清气正。要落实廉政责任。认真落实全面从严治党要求，严格履行主体责任和“一岗双责”，推进谈心谈话常态化，切实把廉政责任扛在肩上、抓在手中、落在实处。要扎牢制度笼子。坚持以制度管权、管人、管事，以“亲”上加“清”为原则建章立制，加快构建亲而有度、清而有为的新型政商关系。加强财政资金支出、工程项目招投标、公共资源交易等重点领域廉政风险防控体系建设，强化审计监督，从源头堵住廉政风险漏洞。落实监察体制改革，不断铲除滋生腐败的土壤，严厉惩治各类腐败行为，坚决整治“雁过拔毛”等发生在群众身边的不正之风，以实际行动、清廉作风赢得人民群众的信任和支持。各位代表，新时代的宏伟蓝图已经绘就，新时代的伟大征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，大力推进开放强市产业立市，锐意进取，奋力开拓，为建设现代化区域中心城市、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【投资永兴县】2017年永兴县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾本届政府履职的四年，是永兴发展史上极不平凡的四年。四年来，在中共永兴县委的坚强领导下，县人民政府团结和依靠全县人民，开拓创新，主动作为，顺利实现了“十二五”预期目标，基本完成了县第十六届人民代表大会确定的主要目标任务，谱写了科学发展、富民强县的新篇章。稳增长，综合实力明显增强。四年来，我们坚持尊重规律、稳中求进，全力以赴稳增长，综合实力不断增强。预计(下同)，2016年地区生产总值313.8亿元，年均增长10.6%(按可比价);固定资产投资325.6亿元，年均增长24.7%;社会消费品零售总额79.7亿元，年均增长12.8%;一般公共预算收入22.98亿元，年均增长7.8%;金融机构各项存款余额190亿元、贷款余额68亿元，年均分别增长19.4%、22.2%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为27744元和15577元，年均分别增长9.5%和11%;全面小康实现程度由2012年的73.7%提高到93%。我县获评国家“城市矿产”示范基地、国家可持续发展实验区、全国循环经济工作先进县、全国生态文明先进县、全国科技进步考核先进县和湖南省特色县域经济重点县、全面小康经济强县、首批全面小康达标县。调结构，产业转型步伐加快。四年来，我们坚持产业主导、转型发展，产业结构更趋合理，质量不断优化。三次产业结构由2012年的9.7:64.3:26调整为2016年的8.7:55.8:35.5，单位GDP能耗累计下降26.1%。新型工业化加速推进。规模工业增加值达154.6亿元，年均增长10.9%;高新技术产业增加值占规模工业增加值比重达41.1%，比2012年提高15.9个百分点。传统产业整合升级，132家稀贵金属企业整合成30家企业集团入园发展，关闭退出落后小煤矿16家、烟花爆竹企业17家。园区经济迈开步伐，规划面积扩大到23.5平方公里，累计完成基础设施投资42亿元，形成“两区四园”发展新格局，园区工业增加值占全县规模工业增加值比重由33.3%提高到74.2%。现代农业提质升级。米袋子、菜篮子保障有力，粮食总产稳定在30万吨左右。农田水利设施大为改善，累计投入水利建设资金10.7亿元，解决18万人的饮水不安全问题，完成15座小Ⅰ型水库、46座小Ⅱ型水库除险加固，新增和改善灌溉面积11.58万亩。农业产业化稳步推进，冰糖橙种植面积达14.27万亩，新造和低改油茶12.6万亩，新增农民专业合作社401家，创建省三星级以上农庄7家。我县获评全国产粮大县、全国小型农田水利建设重点县、全省烟叶工作先进县、全省首批林下经济发展重点县，永兴冰糖橙认定为中国驰名商标和国家地理标志保护产品。现代服务业方兴未艾。文化旅游、商贸物流、金融、电商等服务业加快发展，长鹿国际旅游度假区项目签约落地，创建8家四星级乡村旅游(区)点。我县获评全国电子商务进农村综合示范县，板梁古村成为国家4A级旅游景区和湖南“最美古村镇”。促改革，发展活力加速迸发。四年来，我们坚持解放思想、改革创新，不断激发经济社会发展的动力活力。大力简政放权，行政审批“两集中两到位”改革、“三清单一目录”管理改革、商事登记制度改革成效明显，我县成为全省政务服务标准化建设试点县。平稳有序完成政府机构改革和乡镇区划调整。农村土地承包经营权确权登记和财税体制、医药卫生、不动产登记等各项改革取得实质性进展。融资平台加快转型，银都投资集团打造成为全省县级一流融资平台。投融资模式不断创新，“两区四园”污水处理和城乡安全引供水工程PPP项目评为财政部第三批PPP示范项目。开放型经济取得新成效，四年累计引进各类投资项目238个，实际利用外资4.7亿美元、到位内资124.3亿元，外贸进出口总额13.1亿美元。推进大众创业、万众创新，打造了创新创业孵化基地、全民创新创业园，创建省级创新试点企业3家，市级以上研发中心8家，获专利授权398件，新增国内领先水平以上科技成果6项。全县登记在册市场主体达15223户，是2012年的2.5倍。抓统筹，城乡面貌日新月异。四年来，我们坚持城乡统筹、联动发展，不断完善基础设施，持续改善人居环境，城乡面貌焕然一新。城镇建设提速提质。加快融郴扩城，拉通碧塘大道、橙香路、金银路等新区道路，进一步廓开了城市骨架。推进智慧城市、海绵城市建设，全面完成旧城区28条城市道路综合提质改造，实施城市绿荫行动、便江两岸风光带建设、人民公园提质和“两供两治”等重点工程，城市功能日益完善，城市品位不断提升。推动特色城镇建设，马田镇获评全国重点镇，柏林镇获批全省首批产镇融合示范镇，高亭司镇列为全省100个特色旅游小镇。县城区面积扩大到15平方公里，城镇化率由39.8%提高到47.8%。美丽乡村建设亮点纷呈。强力推进农村环境综合整治，建成覆盖全域的农村智能环卫系统，打造了武广高铁、S209沿线、西河风光带等美丽乡村示范带和堡口、松柏、铜角湾、周家等一批省级新农村建设示范村，建设农民小康新村55个，创建秀美村庄148个，开展了“一场农村生活方式的革命”。城乡基础设施日臻完善。累计投入交通建设资金30.9亿元，郴永大道、银都大道全线贯通，桂高、青资等干线公路提质升级全面完成，新建农村公路440公里，实现村村通水泥路，初步形成对外大畅通、对内大循环的公路交通网络。累计投入电网建设资金近8亿元，新建3座110KV变电站，实施新一轮农网改造升级工程，实现城乡同网同价。广播电视综合覆盖率达99.89%，行政村光纤网络覆盖率和“三网”融合率达79.4%。生态环境持续改善。大力实施重金属污染治理、饮用水源地保护、城乡绿化攻坚、城镇污水处理设施建设等生态工程，全县完成荒山荒地造林27.8万亩，森林覆盖率提高到67.97%，龙华山公园被列为永兴丹霞国家森林公园，青山垅-龙潭水库获批国家水利风景区。我县成功创建省级文明县城、园林县城、卫生县城。惠民生，社会大局和谐稳定。四年来，我们坚持以人为本、民生优先，持续实施“民生100工程”，全县民生支出占一般公共预算支出的71%以上。全面打响精准扶贫攻坚战，突出“六个精准”，狠抓“五个一批”，13个贫困村17775名贫困人口实现脱贫摘帽。实施积极的就业政策，新增城镇就业26627人，农村劳动力转移就业25666人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。新建各类保障性住房10577套，改造农村危房7544户，改扩建乡镇敬老院6所，城乡低保和特困人员供养标准均高于省市考核标准，城乡居民基本养老保险基金征缴和新农合参合率居全市前列，社会保障和救助体系不断完善。投入8.77亿元实施教育项目370个，修缮村小103所，创建合格学校89所，新增城区标准学位15000个，实现“一乡一所”寄宿制学校，被列为湖南省标准化学校建设试点县。建设人民医院二部、县中医院住院大楼，扩建乡镇卫生院5所，公共卫生服务均等化步伐加快。建成覆盖城乡的免费休闲读书吧600余家、文体小广场106个，侍郎坦摩崖石刻群、板梁古村中村宗祠列为全国第七批重点文物保护单位，县花鼓戏演艺中心评为全国服务农民服务基层文化建设先进集体，大布江拼布绣荣获湖南“最美珍稀老手艺”称号，成功创建中华诗词之乡、湖南省书画之乡。社会主义核心价值观深入人心，涌现了湖南省道德模范曾宪国、湖南好人李丁朵等一批先进模范人物。民族宗教、外事侨务、统计、档案、人防、气象、地震、水文、科普、供销、盐务、地方志和妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善等事业取得新进步。国防教育、“双拥”共建取得新成绩，驻永部队和民兵预备役部队为地方发展作出新贡献。强化安全监管责任落实，始终突出“打非治违”，安全生产态势平稳向好，评为全省安全生产先进县、全省地质灾害综合防治体系建设示范县。大力推进“法治永兴”、“平安永兴”创建，社会大局和谐稳定，荣获全国法治创建工作先进县，连续四年评为全省平安县，人民群众安全感和幸福感不断增强。提效能，自身建设不断加强。四年来，我们坚持依法行政、务实高效，严格按照法定权限和程序履职用权，加快转变政府职能，行政效能和服务质量持续提升。坚持科学民主决策，强化决策落实，严格绩效考核，政府执行力和公信力不断增强。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用，支持工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥桥梁纽带作用，民主法治建设扎实推进。强化财政资金预算管理、财政投资评审和审计监督，县本级“三公”经费比2012年下降26%，财政资金使用效益不断提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，狠抓廉政建设和作风建设，依法依纪查处了一批腐败案件，严肃了政风政纪。县政府领导班子连续三年评为全市优秀领导班子。各位代表!四年来，我们经受了产业转型、结构调整的严峻考验，收获了城乡巨变、民生提质的丰硕成果，蓄积了加快科学发展、迈向全国百强的磅礴力量。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县人民团结一致、奋力拼搏的结果，是县人大、县政协监督支持、积极参与的结果。在此，我谨代表县第十六届人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻永部队官兵和省市驻永单位，向离退休老同志，向所有关心支持永兴发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!四年的探索实践，我们深刻感到：办好永兴事情，推进永兴发展，造福永兴人民，必须坚持党的领导，贯彻全面从严治党要求，坚定“四个自信”，确保改革发展沿着正确航道破浪前行;必须坚持科学发展，尊重经济规律，注重发展质效，聚精会神搞建设，心无旁骛谋发展;必须坚持改革创新，用开放的眼光谋划工作，用改革的办法破解难题，用创新的举措激发干劲，构筑发展新优势，赢得发展加速度;必须坚持以民为本，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，扎实保障和改善民生，在共建共享中凝聚民心、汇聚民力;必须坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式来落实工作、推动发展，不断提高政府工作法治化水平。这些在实践中形成的成功经验和宝贵财富，我们将继续坚持和发扬。在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，政府工作还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不够大、增长动力不够强、质量不够优、发展不平衡的基本县情还没有根本改变;传统产业转型升级困难，新兴产业尚未形成有力支撑，发展动能亟待转换;招商引资项目履约落地情况不够理想，招商质效有待提高;财政收入增速放缓、结构欠优、收支矛盾突出，持续增收的基础不牢固，加快培植可持续财源的任务十分艰巨;公共服务体系还不够完善，城区“大班额”问题较为突出，脱贫攻坚和群众就医、就业、住房、养老等难题仍待破解，改善民生还任重道远;影响生产、生态、金融安全的风险因素仍然较多，安全维稳形势依然严峻;政府职能转变还不够到位，一些部门和少数干部不担当、不作为、乱作为甚至消极腐败的现象仍然存在，廉政建设还需加强，行政效能和服务质量有待进一步提高。对此，我们将高度重视，勇敢面对，采取有效措施，认真加以解决。 二、对下届政府工作的建议未来五年，是永兴全面深化改革的攻坚期、产业转型升级的关键期、新旧发展动力的转换期，我们面临新的机遇，肩负新的使命，也迎来新的挑战，必须更加自觉地增强忧患意识和使命担当，更加主动地把握发展机遇与自身优势，更加积极地应对各类风险和多重挑战，在新的起点上努力谋求新的发展、实现新的突破。根据县第十二次党代会精神，结合“十三五”规划要求，本届政府对今后五年的工作提出以下建议：总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，以“建设全国科学发展百强县”为总目标，实施“四大战略”，突出“四大重点”，更加注重品质品牌、效率效益、共建共享，致力创新驱动、开放带动、改革推动、投资拉动、产城互动、民生联动，加快建设“五个永兴”，努力实现县域经济全市率先、全省领先、全国争先，让永兴的每一寸土地都生长出绿色和效益，让永兴的每一个人都得到尊严和全面发展。主要预期目标是：到2021年，全县生产总值达460亿元，年均增长10%以上;三次产业结构调整为7.1:50.6:42.3;一般公共预算收入33.5亿元以上，年均增长8%以上;固定资产投资达800亿元，年均增长20%以上;社会消费品零售总额年均增长12%以上;实际利用外资、到位内资年均增长15%以上;外贸进出口总额年均增长15%以上;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;单位GDP能耗年均下降4%，主要污染物排放总量明显下降。伟大的事业需要美好的愿景鼓舞我们阔步前行。今后五年，我们要努力实现：产业更强劲。坚持“产业主导、全面发展”，围绕“一廊三区”产业发展布局，以四个“四年行动计划”为总抓手，推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”五大任务。到2021年，全县一二三产业全面、协调、可持续发展，多元化、集群化、高端化、两型化的现代产业体系基本形成，成为郴州打造湖南新增长极的重要板块。做强新型工业。以“两区四园”为主阵地，引领产业集聚、功能集成、资源集约，形成以稀贵金属为主导产业，电子信息、新材料、装备制造、节能环保为新兴产业的“1+4”产业集群。依托国家“城市矿产”示范基地和稀贵金属资源再生利用产业集中区建设，延长稀贵金属精深加工产业链，打造白银生产、白银商贸、白银文化、白银投融资“四大基地”，实现“千亿产业、千亿园区”目标，让“中国银都”品牌走向世界。做优现代农业。优化农业产业结构，以市场为导向，以效益为中心，推进冰糖橙、油茶、烤烟、生态蔬菜等优势农业产业实现区域化布局、规模化建设、标准化生产、市场化经营，打造一批农业龙头企业、一批农业知名产品、一批农业示范基地。做活现代服务业。突出以文化旅游产业、现代商贸服务业为龙头的现代服务业向高品质、精细化转变。加快全域旅游发展，着力构建“西、中、东”三大旅游景区产业发展体系，把永兴打造成大湘南休闲度假胜地、中国白银文化旅游目的地;依托电子商务和大数据、云计算，全面提升现代商贸服务业水平，使现代服务业成为县域经济发展新引擎。开放更全面。积极对接和融入长江经济带、湖南“一核三极四带多点”、郴州“大十字”城镇群发展战略部署，在平台建设、产业招商、区域合作上取得新突破，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，把永兴打造成为湘南地区知名的承接产业转移示范区，永兴经济开发区创建为国家级经济开发区。结合产业布局精准招商、务实招商，积极引进中国500强、知名企业、上市公司等战略投资者，加快产业体系成形。实施创新驱动发展战略，全面深化改革，深入推进大众创业、万众创新，着力完善产业配套、降低营商成本、集聚技术人才、培育市场主体，使永兴成为人人向往的创新创业之地。城乡更繁荣。坚持规划引领、产城互动、以城带乡、一体发展。加速永郴融城，构建“四纵三横”交通骨架，打造郴州市域次中心城市。加快推进以人为核心的新型城镇化，着力构建“一核三心”区域发展格局，推动城区、镇区、社区协调发展。提升城市品质，推进国家园林城市、国家卫生城市、国家文明城市“三城同创”，水网、路网、林网“三网合一”，建设两山两水多节点的“山水田园城市”，彰显永兴依山傍水、城水相依、城山相偎的城市风貌。到2021年，县城区人口达到24万人以上，建成区面积24平方公里以上，全县城镇化率达62%以上。以产业为支撑，以城镇为依托，立足各区块优势资源、基础产业、历史文化，建设一批“精而美、专而强”的特色乡镇。打造“美丽乡村”升级版，建设一批产业强、环境美、生活富、村风好的美丽新村。到2021年，全县85%以上的村庄基本达到新农村建设要求。积极引导城镇基础设施和公共服务向乡村地区延伸，推动公共资源、生产要素在城乡之间均衡配置，加快公共服务均等化步伐。生态更优美。坚持生态立县、绿色惠民，牢固树立“既要绿水青山又要金山银山”的理念，落实主体功能区制度，把生态文明建设紧密融入经济社会发展，让绿色成为永兴发展和进步的亮丽“底色”。到2021年，生态文明制度体系不断完善，两型产业和循环经济加快发展，低碳绿色生产生活方式基本形成，全县森林覆盖率达70%以上，环境空气质量优良率90%以上，地表水和饮用水水环境功能区达标率100%，让永兴成为天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美的美丽家园。人民更幸福。注重民生福祉，强化公共服务，使发展更有温度，让幸福更有质感。坚决打赢精准扶贫攻坚战，2018年实现所有贫困村“摘帽”、所有建档立卡贫困户清零目标。千方百计增加居民收入，到2021年全县城乡居民人均可支配收入分别达到4.3万元、2.6万元。大力实施教育强县战略，完善教育均衡优质发展机制，推动教育资源向城镇集中，全面普及高中阶段教育，办人民满意教育，努力让每一个孩子都有公平接受教育的机会。加快发展医疗卫生事业，建立让全县人民群众看得起病、看得好病的医疗卫生服务体系。不断提高社会保障水平，积极扩大社会保障覆盖面。深化平安创建，维护社会公平正义，打造法治永兴，争创全国社会治安综合治理“长安杯”。牢固树立安全生产红线意识，争创省级安全生产示范县。巩固建成全面小康社会的成果，让全县人民有更稳定的工作、更满意的收入、更优质的教育、更健康的身体、更充分的社保、更宜居的环境。 三、2017年主要工作任务雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。2017年是全面贯彻落实省第十一次党代会、市第五次党代会和县第十二次党代会精神的开局之年，也是新一届政府履职的第一年。我们要以新的状态、新的作为，确保开好局、起好步。2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上;第三产业增加值增长13%以上;固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;一般公共预算收入和地方财政收入均增长7%以上;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;完成省市下达的节能减排任务。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作。 （一）以重点项目为引擎，着力扩大有效投资。以项目集聚有效投资，以项目引领建设发展，以项目奠定产业集群，以项目构建民生保障，大力实施项目建设“151”计划。2017年，重点围绕基础产业、基本民生，安排2个以上重特大工程、100个左右重点项目，完成投资200亿元以上。千方百计争项目。主动对接国家重大战略、重大规划、重大工程，重点编制好重大项目库和政府投资项目三年滚动计划，提高重大项目争资比例和储备项目质量，把政策的红利转化为实实在在的项目。积极申报国家海绵城市试点县、国家农村一二三产业融合发展试点县、国家工业废弃物综合利用产业基地等示范试点，力争采煤沉陷区道路及配套基础设施、集镇污水处理厂建设等项目挤进专项建设基金笼子，全年争取上级项目资金20亿元以上。精准招商引项目。全力推进招商引资四年行动计划，列出具有永兴特色的招商菜单，注重招商对象的准确锁定、关键决策人的准确对接，提升招商引资、引技、引智的精准水平。把招商引资、产业承接作为园区发展的首要任务，着力引进一批总部型、龙头带动型、补链型的项目和企业。充分发挥永兴籍商会协会和异地商会作用，鼓励、引导和支持永兴籍客商回故乡、建家乡。抓实项目跟踪服务，提高项目履约率、资金到位率、企业入驻率。全年新建标准厂房30万平方米以上，引进项目60个以上，实际利用外资1.6亿美元以上，到位内资41亿元以上，外贸进出口总额3.8亿美元以上。按照园区、城区、景区“三区合一”的理念，强化“两区四园”水、电、路、气、讯等基础配套，不断提升园区承载力和吸引力。注重效益建项目。要注重项目前期工作，确保项目的有效开工和有序推进;强化项目建设的管理，把政府投资项目全过程纳入程序化、规范化轨道;要以效益、效率为导向，充分发挥项目的经济效益和民生效益。突出政府投资的引领作用、民间资本的主力作用，推广PPP合作模式、发行企业债券、吸引社会投资等融资方式，加强与政策性银行的对接合作，切实降低融资成本。通过盘活存量土地、清理闲置低效用地、节约集约用地、优先保障重点项目用地等方式，努力提高土地利用效率。严格落实“联企包项”要求，完善项目推进机制，实行重点项目定期调度、现场推进、科学考核，抓好项目的落实、落地、落户，形成“落地一批、推进一批、完工一批、储备一批”的滚动发展局面。 （二）以质量效益为中心，着力产业转型升级。坚持把扩大产业规模与提升产业水平结合起来，把改造传统产业与培育新兴产业结合起来，促进产业多元、产业延伸、产业升级。打造工业经济升级版。把“两区四园”作为全县的产业洼地、企业洼地、财源洼地来打造。坚定不移实施“中国银都”首选战略，引导鼓励稀贵金属资源再生利用企业转型升级、科技创新、打造品牌，推进产业向高端化、规模化、绿色化发展。坚定不移推进稀贵金属企业整合入园，推动雄风、众德等企业全面投产，金润、荣鹏、和盛等在建或技改项目竣工，众兴、正和、琼鑫等项目加快建设。坚定不移推进稀贵金属企业靠大联强，致力引进高端战略投资者，借船出海、借梯上楼、借智发展。坚定不移推进稀贵金属精深加工，鼓励企业引进新技术，研发新产品，提高产品附加值，延长产业链条。坚定不移推动企业与资本市场对接，形成企业上市梯队，年内力争实现上市企业“破零”目标。坚定不移淘汰落后产能，引入自然淘汰机制，年内关闭退出落后煤矿5家、烟花爆竹企业2家以上。加快推进保留煤矿和烟花爆竹企业提质改造，努力实现安全标准化、生产机械化、监管信息化、管理规范化，促使安全生产水平与企业效益同步提升。全县规模工业增加值增长10%以上;战略性新兴产业增加值增长13%以上。实现园区技工贸收入700亿元以上、税收7.2亿元以上，产业集聚度达85%以上。构建农业产业新体系。用工业化理念谋划农业发展，围绕构建农业产业“新型经营主体、质量标准、品牌管理、精深加工、流通销售、质量安全追溯”六大体系，推进传统农业向现代农业转变。以土地流转推进适度规模经营，以适度规模经营推进土地流转，壮大现代庄园经济，新创建省四星级休闲农庄2家以上。重点发展永兴冰糖橙、油茶、烤烟三大富民产业，加快推进永兴冰糖橙优势特色产业园项目，新开发冰糖橙基地0.8万亩，新造油茶1.2万亩，落实烤烟种植面积4.5万亩。坚持最严格的耕地保护制度，守住永久基本农田保护红线，稳定粮食总产量。突出农业品牌培育，力争年内引进3家以上农业龙头企业，新增农产品注册商标和湖南省著名商标(名牌产品)各1个。培育壮大现代服务业。以湖南长鹿国际旅游度假区为龙头，实施全域旅游工程，带动第三产业发展提速、效益提高、水平提升。科学有序推进湖南长鹿国际旅游度假区项目建设，扎实抓好板梁古村提质改造二期、便江两岸风光带延伸段等旅游休闲项目，致力打造沿西河风光带、107国道、银都大道等乡村休闲旅游走廊。大力发展城市商贸、现代物流，加快推进海汇国际商贸城、龙山家居建材广场、果蔬中转批发市场、云谷物流园等项目建设。扎实推进全国电子商务进农村综合示范县建设，启动电商产业园二期项目，力争全年电商交易额突破15亿元。落实房地产去库存措施，推行保障性住房和征地拆迁货币化安置，建立购租并举的住房制度，释放刚性需求和改善性需求，促进房地产市场稳健发展。全年化解存量普通商品房1900套、22万平方米以上。积极培育文化创意、体育产业、科技信息、中介咨询、健康养老等新型服务业态。 （三）以改革创新为动力，着力释放市场活力。厚植开放创新理念，为经济社会发展注入新动力、拓展新空间。深化重点领域改革。持续推进“放管服”行政管理体制改革，积极推动事业单位分类改革，提高行政效能。全面完成党政机关公车改革，适时启动事业单位和国有企业公车改革。深化财税体制改革，完善政府预算体系，构建“六位一体”的财政运行管理新机制，提高税收征管效率。深化金融体制改革，创新金融支持实体经济发展机制，推进县银都投资集团的企业化、市场化转型，推动小额贷款公司和融资性担保机构持续健康发展。深化以农村集体产权制度、农村经营制度为核心的农村综合改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。深化公共资源交易管理体制改革，将公共资源交易纳入全市统一的公共资源交易平台。深化医疗卫生综合体制改革，逐步实现医疗医保医药联动，巩固县级公立医院改革成果。提升科技创新能力。加强技术研发平台、科技企业孵化器、知识产权信息平台建设，推动县开发区中小企业创业服务中心创建为市级科技企业孵化器，晶讯光电工程技术研究中心创建为省级工程技术研究中心。积极引导和支持骨干企业与中南大学、湖南有色金属研究院等科研院所合作，推进稀贵金属精深加工技术突破，加快建设白银精深加工产业基地。全年新增高新技术企业1家以上，培育市级知识产权示范企业1家以上，申报发明专利100件以上，开发新产品新工艺5项以上，转化专利技术2项以上。激发创新创业潜能。深化“五证合 一、一照一码”登记制度改革，推进投资贸易便利化。放宽市场准入，鼓励社会资本参与县属国有企业改革重组和公共领域建设，引导支持非公企业转型创新发展。全面落实减税清费各项政策，依法保护各类市场主体合法权益，营造公平竞争的市场环境。加快推进华创产业园、全民创新创业园、创新创业孵化基地等双创平台建设，积极创建省级创业孵化基地，构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。建立中小企业公共服务平台，更好发挥创业引导资金、中小企业转贷周转资金、“助保贷”、小微企业贷款风险补偿金等扶持政策的作用，帮扶企业发展，服务创新创业。继续实施“互联网+”三年行动计划，发展互联网与产业融合新业态，激活网络创新创业新优势。弘扬创新文化，调动全民创新创业热情。全年新增创业主体2000个以上。 （四）以统筹发展为抓手，着力促进城乡共荣。以打造“品质城市、特色乡镇、美丽乡村”的理念统领城乡建设，着力构筑优势互补、互促共进、协调联动的城乡统筹发展格局。铺开“多规合一”的建设蓝本。积极推进国民经济、土地利用、产业布局、生态保护等“多规合一”，构建统一衔接、功能互补、相互协调的城乡规划体系。启动县城总体规划修编，编制公园城市概念性规划、全域旅游规划、县城综合交通规划及慢行系统、绿地系统、公共服务设施、消防等专项规划，完成江北、江南、城东、城西四个组团的控制性详细规划，做到先规划、后建设。坚持一张蓝图画到底，严格规划执法，从严查处违法违规建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性。建设宜居宜业的“公园城市”。按照网格化规划、单元化建设、精细化施工、数字化管理的要求，打造宜人的城市空间。抓实城市基础设施供给侧改革综合示范县建设，推进智慧城市、海绵城市、无障碍城市试点示范，启动宝塔山公园、城东公园、鸡公岭公园和永兴广场、银都文化广场等项目建设，推进背街小巷改造，完善社区公园、停车设施、文体设施。建立健全城市管理长效机制，加快城市公用事业市场化进程，降低城市管理和运营成本。打造山清水秀的美丽乡村。扎实推进马田、柏林、鲤鱼塘等三个县域次中心建设，支持高亭司特色旅游小镇、黄泥冰糖橙小镇、悦来温泉小镇建设，打造一批有实力、有活力、有魅力的特色乡镇。大力实施“洁净乡村”四年行动计划，深入开展农村“垃圾治理、厕所革命、规范村民建房、污水收集处理”四大重点整治行动，新建公厕148座、户厕12000座，年内70%的村庄实现“五个全覆盖”，不断改善农村人居环境。统筹抓好农村危房改造、“空心村”整治，加强古村落保护，确保在新农村建设中“多留遗产、少留遗憾”。启动45个小康新村、30个新农村建设示范村、20个农村环境整治示范村建设，争创省级美丽乡村1个、市级美丽乡村3个，将便江镇打造成为整域推进美丽乡村建设示范镇。大力发展村级集体经济，全县90%的行政村实现经营性年收入6万元以上。实施优秀农村实用人才带头人培养等“四项工程”，全面提升农民科技素质和自我发展能力。提质农村公共服务平台，力争两年内完成所有行政村农村党建+综合服务平台的标准化建设任务。构筑“四网并进”的城乡网络。加快交通、水利、信息、电力城乡“四张网络”建设，推进城乡统筹。推进马三公路提质改建工程，启动东外环线、黄泥至马田公路建设，继续实施消灭农村断头路、农村公路窄路面加宽工程，抓紧完善农村公路安防设施。继续扩大片区公交及农村客运覆盖面，做好开通县城至郴州高铁站城际公交车前期准备工作，启动建设马田二级客运站和金龟三级客运站。推进土地综合整治、烟田土地整理、中低产田改造和高标准农田建设，抓好以黄口堰水库扩建、“五小”水利为重点的农田水利建设，不断改善农业生产条件。完善农贸市场体系，新建碧塘农贸市场，改造升级马田大市场。加快推进农网升级改造，增强县域电网的安全可靠性。结合“三网融合”和“村村通宽带工程”，整合农村远程教育等资源，搭建“三农”综合网络信息平台，实现行政村光纤网络覆盖率90%以上。 （五）以绿色发展为导向，着力建设生态文明。实行源头防范治本与整治环境治标相结合，牢牢守住生态底线。筑牢生态安全屏障。落实环境保护“一岗双责”，构建大环保工作格局，建立健全生态文明建设责任追究机制，对各类环境违法行为出重拳、“零容忍”。深入实施护绿、增绿活动，推进生态林、经济林、景观林三林共建，巩固裸露山地绿化、矿山复绿、通道绿化、水系绿化成果，抓实永兴丹霞国家森林公园、龙王岭生态公园的规划、建设和保护，努力构建质量高、功能强、景观美的城乡一体化森林生态体系。全面落实“饮水安全三年行动”计划，加强县域东部青山垅库区等饮用水源地生态保护。推进便江、西河、九山河、石虎河等重点水域保护开发，着力打造防洪保安生命线、水生态风光带。加强环境综合治理。重点推进“江河湖库”生态综合治理和湘江保护与治理第二个“三年行动计划”，突出抓好郴州市工业危险废物综合处置服务中心、渣库冶炼废渣资源化终极处置工程、污染农田综合管理世行贷款项目等重金属污染治理工程建设。加快推进城镇污水处理设施配套工程，实施县城生活污水处理厂提质改造工程，启动建设城南新区污水处理厂，力争马田污水处理厂建成并投入运行。扎实推进大气污染综合防治，对城北垃圾填埋场进行封场治理，抓实县城区噪声、扬尘、油烟等污染综合整治，力争率先实现环境空气质量达标示范城市目标。强化企业环保主体责任，加快环保设施提升改造，鼓励公众对企业排污行为进行监督评价，引导全社会向污染宣战。推动低碳绿色发展。实施环境质量和污染排放总量双控、协同控制，加强重点行业、重点领域的节能减排，全面实施排污权有偿使用和交易制度。厉行集约节约，推进合同能源管理，降低水、土地、能源等消耗强度，提高资源能源产出效率。促进太阳能、风能等清洁能源的开发利用，加快华电福新油麻风力发电场建设。倡导绿色低碳生活方式，推进全民节能行动计划，优先发展公共交通，完善县城慢行系统，鼓励绿色消费、绿色出行、绿色休闲，让绿色低碳成为人民群众的生活习惯。 （六）以培植产业为支撑，着力实施精准扶贫。要倾注真情实意、投入“真金白银”，集聚资源、集中力量精准扶贫，2017年完成10个贫困村、7750名贫困人口脱贫摘帽。突出产业培植。增强扶贫“造血”功能，突出抓好便江镇破塘村、五成村和七甲乡南湾村、柏林镇图府村等四个全国乡村旅游扶贫重点村建设。鼓励支持社会力量参与产业扶贫，完善农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、能人大户等与贫困群众的利益联结机制，帮助贫困群众有效参与市场竞争，实现增产增收。加大金融扶贫力度，加强扶贫小额信贷资金规范管理。在完善试点的基础上全面推进光伏产业扶贫，鼓励和支持电商扶贫。把扶贫与扶智结合起来，积极开展实用技术培训和创业培训，引导群众自强自立，强化贫困群众自我发展的能力。突出设施完善。按照“政府引导、自觉自愿、因地制宜”原则，全面完成3067人易地扶贫搬迁。建立搬迁群众后续产业发展长效机制，确保搬得出、稳得住、能致富。统筹整合各部门建设项目和资金，重点倾斜、优先投向贫困村，推进水、电、路、讯、房、环境整治“六到农家”，完善贫困村文化、政务、体育休闲、教育等方面设施配套，改变贫困地区基础设施和公共服务配套落后状况。突出兜底保障。兜底保障是“底线民生”，要精准识别，应保尽保，实现贫困人口“两不愁、三保障”。进一步完善贫困户子女就学助学帮扶政策体系，推进贫困家庭学生高中阶段教育免费入学，确保全县所有贫困户子女不因贫失学、不因学返贫。稳步推进农村低保和扶贫制度衔接，提高低保补贴标准，力争实现扶贫和低保“两线合一”。全面推进“健康扶贫”工程，落实贫困人口参加城乡居民医保财政补贴、提高就医费用报销比例、降低低保困难群众大病保险补偿起付线等政策措施，防止因病返贫。 （七）以人民幸福为追求，着力增进民生福祉。带着使命、带着责任、带着感情，着力解决人民群众最关心最直接最现实的民生问题，做到保障水平只增不减、民生标准只升不降。筑坚实的社会保障。优化就业服务，突出抓好高校毕业生、就业困难人员、农村贫困人口、退伍军人等重点群体就业创业工作，实现城镇新增就业3000人以上，农村劳动力转移就业3800人以上。建立健全城镇职工养老保险和城乡居民养老保险关系转移体系，推进城乡居民医疗保障制度一体化，确保城乡居民医保参保率达到98%以上。强化住房保障，实施农村危房改造2100户，完成棚户区改造货币化安置住房3120套，建设城南新区公租房1866套，启动塘门口片、樟树镇采煤沉陷区居民集中安置及基础设施建设项目。抓好未成年人保护试点工作，切实关爱留守儿童。深化机关事业单位养老保险制度改革，建立健全机关事业单位职业年金等多层次养老保险体系。加快福利院老年养护楼项目建设，发展社区居家养老服务，健全养老服务体系。有序推进殡葬事业改革，殡仪馆一体化项目投入使用。加快完善生育保险、失业保险、工伤保险制度和城乡低保、特困人员供养、医疗救助、救灾救济等社会救助体系，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。发展优质的社会事业。坚持教育优先发展，统筹城乡义务教育一体化发展，推动普及高中阶段教育。调整优化学校布局，重点解决城区学位和教师队伍建设的问题，推进化解城区中小学“大班额”三年行动计划，新建高中、初中、小学各1所，扩容实验中学碧塘分校、湘永学校、城郊学校。推进教育领域综合改革，加快农村学校标准化建设，着力提高教育教学质量。办好职业教育、特殊教育和继续教育，支持和规范民办教育发展。大力培育和践行社会主义核心价值观，打造“书香永兴”全国品牌，加大文化遗产传承保护力度。继续实施农村广播村村响、有线电视户户通、宽带网络家家连等文化民生项目。加强医疗卫生服务体系建设，加快人民医院二部搬迁、中医院住院大楼建设，启动县二医院急救综合大楼、县妇幼保健计划生育服务中心(公共卫生)业务用房项目，持续推进村(社区)卫生室规范化建设，加强中医药服务能力建设，提高全县医疗服务水平。坚持和完善计划生育目标管理责任制，稳妥有序实施全面二孩政策，提高出生人口素质。启动社会体育活动中心项目，抓好五环时代文体广场建设，推动全民健身。积极创建食品药品安全城市，让人民群众吃得安全、吃得放心。认真做好民族宗教、外事侨务、广播影视、统计、档案、地方志、气象、地震、水文、科普、妇女儿童、老龄人、残疾人等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。营造和谐的社会环境。以平安永兴、法治永兴创建为抓手，全面提升社会治理水平。深化信访工作制度改革，落实“联户包案”工作要求，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。深入推进打黑除恶、治安突出问题重点整治、雷霆扫毒等专项行动，加大反恐防暴力度，强化社会网格化管理，严密防范和依法打击各类违法犯罪。加强社会风险评估和防控体系建设，强化公共应急管理和应急救援体系建设，提高应急处置能力。加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，健全基层群众自治制度。加快推进社会诚信体系建设。全面实施“七五”普法，加强法治文化建设，贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，营造尊法学法守法用法的良好社会环境。坚守“生命至上、安全发展”理念，严格落实新《安全生产法》，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，实施最严格的安全生产问责制度、管理制度和考核机制，推进常态化、精细化监管，加强安全生产执法和隐患排查，坚决遏制较大以上事故发生。坚持预防为主、“谁破坏谁治理”的原则，加大地质灾害防治力度。积极创建市级金融安全区，严厉打击非法集资，加强风险监测预警和处理，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。加强全民国防教育和人防工作，落实转业安置和随军政策，深化军民融合，推动人防建设和经济社会建设融合发展。各位代表!重任千钧惟担当。当前和今后一段时期，我们必须忠实践行“三严三实”，认真落实“五讲五规”，始终把发展重任扛在肩上、把万家忧乐放在心头，努力建设人民满意政府。坚持依法行政，建设法治政府。把依法行政贯穿于政府工作始终，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。进一步完善科学民主依法决策机制，提高行政决策的科学化、民主化和法治化水平。深入推进政务公开，及时回应社会关切。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持主动作为，建设责任政府。强化政府绩效评估和行政问责，做到有权必有责，有责要担当。建立健全政府工作全过程督查、监察机制，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，进一步提升政府执行力、公信力。建立干事创业容错免责机制，鼓励和支持干部勇于担当、敢闯敢试、先行先试，让实干成为政府的作风导向，让担当成为干部的自觉追求。坚持务实创新，建设效能政府。坚决破除工作惯性，从墨守成规中走出来，从按部就班中走出来，提高解读政策、研判工作、解决问题的能力和水平。优化政务服务，启动市民服务中心建设，完善县、乡(镇)、村三级政务服务平台。积极推进智慧政务建设，实现公共服务信息互通共享，推动政务服务实现网上办理，让信息多跑腿、群众少走路。坚持秉公用权，建设廉洁政府。坚决落实党风廉政建设“两个责任”制度，切实增强党纪党规意识，严守做人做事、为官用权的纪律底线。坚持过紧日子，强化审计监督和财政监督，优化财政支出结构，确保把每一笔钱花在明处、用在实处。落实全面从严治党要求，以永远在路上的劲头加强作风建设，以减权限权、创新监管等举措减少权力寻租空间，加强对重点领域和关键岗位廉政风险防控，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败，努力营造政府清廉、政风清新、政通人和的良好环境。各位代表!风正好扬帆，实干兴伟业。让我们在中共永兴县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，用激情绘就蓝图，用实干成就梦想，创造无愧于历史、无愧于时代的光辉业绩，开创永兴更加幸福美好的明天!附件：《政府工作报告》有关名词解释(以出现先后为序)1.“两区四园”：两区指县经济开发区和稀贵金属再生资源利用产业集中区;四园指县经济开发区所辖高新技术产业园和县新材料新能源产业园以及稀贵金属再生资源利用产业集中区所辖柏林工业园和太和工业园。2.“三清单一目录”：指负面清单(外商投资准入)、权力清单、责任清单(监管清单)和县政府核准的投资项目目录。3.PPP：Public-Private-Partnership的字母缩写，即公私合营模式,指政府和私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。4.智慧城市：即运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动等各种需求作出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，促进城市和谐、可持续成长。5.海绵城市：比喻城市像海绵一样，遇到有降雨时能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环;在干旱缺水时有条件将蓄存的水释放出来，并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”。城市“海绵体”既包括河、湖、池塘等水系，也包括绿地、花园、可渗透路面等城市配套设施。6.“两供两治”：即供水、供气，污水治理、生活垃圾治理。7.“三网融合”：指通信网、数字电视网、互联网三大网络通过技术改造，实现网络互联互通、资源共享。8.“六个精准”：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。9.“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。10.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。11.“五位一体”：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总体布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。12.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。13.“五大发展理念”：即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。14.“四大战略”：即生态立县、开放兴县、创新活县、产业强县。15.“四大重点”：即项目、园区、城乡、民生四大重点。16.“五个永兴”：即建设“实力、创新、开放、绿色、幸福”永兴。17.“一廊三区”：一廊，即S209沿线工业发展走廊;三区，即以县城为中心的综合发展核心区、以马田镇为中心的现代农业人文旅游发展区、以鲤鱼塘镇为中心的东部生态功能涵养区。18.四个“四年行动计划”：即工业转型升级、服务业发展、招商引资、重点项目建设4个“四年行动计划”。19.“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。20.“西、中、东”三大旅游景区：西部旅游区提质板梁古村、黄克诚故居、悦来温泉等景点，主要发展民俗民居和红色文化旅游。中部旅游区建好长鹿国际旅游度假区、白银文化产业园，提质便江旅游风光带、西河休闲风光带、龙山湖、安陵书院、中国白银第一坊、观音岩等景点，发展文化旅游、工业旅游和生态旅游并重的综合旅游。东部旅游区提质七甲牧场、青山垅水库等景点，主要发展山水生态旅游。21.“一核三极四带多点”：“一核”即长株潭核心引领区;“三极”即岳阳、郴州、怀化新增长极;“四带”即京广、环洞庭湖、沪昆、张吉怀经济带;“多点”即以园区为主的众多地区增长点。22.“大十字”城镇群：指郴州市中心城区与资兴、桂阳、永兴、宜章4个县市构成的郴资桂、郴永宜“大十字”城镇群。23.“四纵三横”：四纵，即G107、郴永大道、S219、金鲤公路;三横，即S209、S349青马公路马三公路、银都大道永安一级公路。24.“一核三心”：一核，即以县城为发展内核;三心，即将马田建设成县域次中心，推进柏林、鲤鱼塘两个重点中心镇建设，增强辐射带动能力。25.两山两水多节点：两山指宝塔山、龙王岭;两水指便江、西河;多节点指县城内的保留山体，如鸡公岭、人民公园等。26.项目建设“151”计划：即5年建设10个重特大工程、500个重点项目，完成投资1000亿元以上。27.“六位一体”财政运行新机制：即绩效评价、资产管理、投资评审、财政监督、政府采购和国库集中支付。28.“五证合 一、一照一码”登记制度：即通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商、质监、税务、人社、统计五个部门分别核发不同证照，改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放。29.“助保贷”：是指银行面向“小微企业池”中的企业发放，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段的信贷业务。30.“五个全覆盖”：是指农村卫生保洁、环卫设施、卫生厕所、建房管理、农村污水收集处理全覆盖。31.“四项工程”：即优秀农村实用人才带头人培养工程、新型职业农民创业兴业支持工程、农村实用人才品牌培育工程、示范性农村实用人才培养基地建设工程。32.农村党建+综合服务平台：其主要内容为“七个服务中心”，即党员服务中心、政务服务中心、社会综合治理服务中心、村民健康服务中心、文化服务中心、社会事务服务中心和游客服务中心。33.“五小”水利：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。34.“两不愁、三保障”：即扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和安全住房。35.“五讲五规”：即做人讲规矩、决策讲规律、做事讲规则、建设讲规划、行为讲规范

  2025-07-19

• 【投资安乡县】2018年安乡县人民政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府的开局之年。全县人民在县委的坚强领导下，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，主动适应经济发展新常态，积极践行发展新理念，努力彰显政府新作为，扎实推进生态宜居的大湖经济强县建设，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。一年来，我们致力于稳增长、促发展，经济运行平稳有序经济总量稳步提升。完成地区生产总值176.8亿元，同比增长8.0%（预计数，下同）。完成规模以上工业总产值103亿元，增长19.0%。完成固定资产投资73.5亿元，增长16.0%。三次产业结构调整为17.4:34.0:48.6。完成社会消费品零售总额71.6亿元，增长11.0%。城镇居民人均可支配收入25109元，增长8.8%。农村居民人均可支配收入14214元，增长8.5%。一般公共预算收入5.4亿元，增长7.7%。金融机构存款余额141.7亿元，贷款余额60.6亿元，存贷款比为42.7%。工业经济稳中有进。规模工业增加值增速同比增长9.3%。完成工业固定资产投资17亿元，增长29.7%。德彩印刷、龙威新能源、元嘉铸造等5个项目建成投产，新增规模工业企业13家，总数达到82家。晋煤金牛化工合成总氨试生产，南方水泥二期动工建设。园区攻坚卓有成效。园区规模企业达到58家，完成规模工业产值81亿元，增长19.1%。创新创业孵化园一期建成标准厂房2万平方米，二期建设全面启动。上海锦热光伏组件、生物质发电等8个工业项目落户园区，其中亿元项目4个。“双创”大楼、农民工返乡创业实训基地完成主体工程。农村经济加快发展。实现农林牧渔产值51.5亿元，增长4.0%。发展“稻田+”5.3万亩，“荷田+”4万亩。流转土地36.7万亩，31个村实现整村流转。农民专业合作社、家庭农场分别达到445家、551家。农产品加工企业达到308家，其中省级农业产业化龙头企业5家。玖源公司获得有机大米认证，新增湖南省著名商标2个，“三品一标”总数达到36个。洞庭湖粮油全程机械化项目深入实施，新增农机合作社28家，获评全国平安农机示范县。商贸服务繁荣活跃。新增各类企业388家、个体工商户1722户。省级农村电商示范县建设深入推进，共设立农村电商服务站点285家，村级覆盖率达到100%，全年实现电商交易额6.58亿元。首个商务综合体―安乡城市广场正式运营。市场监管进一步加强，组织实施食品药品安全等专项整治，严厉查处假冒伪劣生产经营行为，市场秩序得到有效规范。一年来，我们致力于抓改革、促开放，发展活力不断显现改革步伐不断加快。深化行政审批制度改革，取消县级行政权力2项，整合8项、变更8项、增补3项；清理部分收费项目33个，降标3个；取消政府部门行政审批中介服务事项6项，保留48项。商事制度改革创新进一步落实，“多证合一”登记改革工作顺利推进。供销社综合改革全面启动。农村土地确权登记颁证工作基本完成。成立县土地管理委员会，土地行政审批效率不断提高。开放合作深入推进。大力实施“招商活县”战略举措，全年共签约项目19个，总投资达51.8亿元。积极开拓国际市场，外贸出口总额达到1519万美元。实际利用外资5900万美元，同比增长73.4%；引进内资23.8亿元，同比增长10.6%。要素活力逐步显现。用地报批保障有力，全年完成土地报批2040亩。新成立农投、环投、文旅投和工业投等四家平台公司，投融资空间进一步拓展。争取上级投资和转移支付资金26.5亿元。积极帮助企业破解资金难题，全县中小企业累计获得贷款11.6亿元。人才工程建设扎实推进，全年招录各类人才近500名。一年来，我们致力于夯基础、促提高，城乡面貌持续改善城市建设扩容提质。实施城镇带动大会战，累计完成城建投入27.8亿元。坚持规划引领与管控，有序推进“双洲新城”及城区绿地、停车场、公共交通等13个专项规划编制，“一体两翼”的城市格局基本形成。强力推进“三改四化”，改造或新建文贤路、和平路等17条主次干道，小街小巷改造年度任务顺利完成。启动实施“棚改征拆攻坚战”，警钟巷、妇幼地块和2017年棚改项目签约工作顺利推进。强力开展控违拆违，全年共查处违法建筑246处，强制拆除违法建筑101处。城区“三大秩序”管理工作成效显著。城市经营取得突破，累计出让土地53宗。国土保护工作全面加强，连续17年实现耕地动态平衡和年度耕地占补平衡，永久基本农田划定成果通过省厅验收。新建商品房预售面积达到9.8万平方米，消化商品房库存量17.2万平方米。交通会战持续发力。实施重大交通项目15个，投入资金10.2亿元。石龟山大桥建成通车；长岭大桥实现边跨合拢，完成投资2.5亿元；张九台大桥完成全部桩基础，完成投资7000万元。深柳大道东延伸线建成通车，安慈高速启动建设。改造农村公路32公里、危桥72座。成功包装黄山头旅游干线配套公路和常德市七号大道安乡段暨岳常高速安乡南互通两个PPP项目并开工建设。水利基础更加稳固。深柳镇河湖连通工程启动建设。黄山头大水厂完成投资2亿元。完成48处堤防设施险情整治，防汛抗灾取得全面胜利。投资1.13亿元，清淤大型沟渠67条271千米，成功举办全省洞庭湖区沟渠塘坝清淤增蓄现场会。清理河道垃圾9920吨、沿岸垃圾800余吨，书院洲河珍珠养殖全部退出。所有河道全面禁止采砂，砂砾码头整治成效明显，二水厂取水点对岸砂砾市场彻底关停。美丽乡村加快建设。乡村蝶变加速推进，打响“三整洁”攻坚战与农村空心房拆除歼灭战，全县138个村（社区）全部通过验收。农村垃圾填埋场全部整改到位，有害垃圾回收机制进一步完善。农村电网改造全面完成，自来水实现村村通，通村公路硬化率达到100%。国省干线绿化工程扎实推进，完成植树绿化3.9万亩，创建绿色庭院示范户3000户。高标准建设仙桃味觉农业田园综合体和黄山岗水生作物园、小港葡萄园等一批农业产业园。成功举办首届油菜花节、荷花节、葡萄节等系列农事节会。仙桃村被评为省五星级乡村旅游示范点。获批省农村一二三产业融合试点县。生态治理综合施策。书院洲湿地公园试点建设与保护顺利通过国家林业局验收。珊珀湖综合治理取得阶段性成果，达到地表水环境质量（湖库）Ⅳ类标准。依法收回明堂湖养殖使用权。建成城西污水处理厂，县垃圾填埋场污水处理项目投入运营。淘汰、改造燃煤锅炉36台。完成42家加油站油气回收治理任务。淘汰黄标车96台。露天秸秆焚烧和垃圾焚烧管控工作建立长效机制。洞庭湖水环境综合整治五大专项行动年度任务圆满完成。建立县、乡、村三级河长体系，5公里以上河流、10平方公里以上湖泊（含水库）、大沟大渠全部建立河长制责任体系。一年来，我们致力于强保障、促和谐，公共事业日益进步脱贫攻坚深入推进。5个贫困村退出、8311名贫困人口脱贫，贫困发生率降至4.6%。实现32个贫困村驻村帮扶全覆盖和所有贫困对象结对帮扶全覆盖。清理“四类对象”3849人；调进“五类人员”6869人，新增拆户人员2825人。落实易地扶贫搬迁381户1295人。780人次贫困患者享受“两免一减”政策。落实产业扶贫面积6.1万亩，扶持贫困户4237户9068人。春秋两季高中免学费入学685人。社会保障兜底脱贫对象337户750人。保障水平稳步提高。积极开展农民工返乡创业培训，获批“国家返乡农民工就业试点县”。新增城镇就业4837人，农村劳动力转移就业3798人。新增创业主体1545户，创业带动城乡就业3149人，发放创业担保贷款2000万元。失业人员再就业2433人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。各项社会保险参保人数达91万人次，征收各类社保基金8.76亿元，支付各类社会保险基金12.76亿元。改造农村危房1526户，发放低收入家庭住房补贴资金415万元。23家敬老院完成改扩建。民生事业协调发展。传统与素质教育全面推进，完成农村义务教育学校“改薄”工程项目35个，新建校舍1.1万平方米，4所寄宿制学校完成“三有”设施配套。安乡一中新址完成建设并投入使用。全省第三轮教育工作两项督导评估获得好评，顺利通过全国“义务教育发展基本均衡县”验收。对42622名贫困人口全部实行家庭医生签约服务，建成群众“一站式”服务体系；完成疾控中心改扩建工程。基本养老服务补贴标准由人月均30元提高到50元，覆盖率达到100%；顺利完成村居换届选举。获得国家体育总局首批体育运动休闲特色小镇试点资格。社会大局和谐稳定。完善“一月两查”工作机制，扎实开展“企业安全生产主体责任年”活动，检查企业单位7185家，问题和隐患得到及时整改。6家烟花爆竹生产企业全部退出。安全生产总体态势平稳，没有发生1起较大及以上生产安全事故，各项指标均呈下降趋势。领导坐班接访制度全面落实，“源头治理”“积案化解”“无上访村（社区）”建设工作扎实开展，十九大安保维稳工作效果明显。通过实施“假日警务”，开展“霹雳”行动、“冬春攻势”“集打斗争”等专项行动，严厉打击黄赌毒、盗抢骗等各类违法犯罪，社会治安防控体系不断完善，公共安全得到有效保障。七五普法有力推进，社区矫正不断规范，法制安乡建设成效显著。一年来，我们致力于优服务、促效能，自身建设全面加强政务服务提速增效。强力推进“环境塑县”战略举措，出台环境塑县相关配套制度，全面优化经济发展环境。全程无偿代办重点项目和工业项目报建服务，“一书三证”办理时间从法定2个月缩短到10天。严格落实“周安排”“月部署”“季点评”工作制度，政府工作的计划性、针对性、时效性、规范性全面加强。强制学习、强制义工等活动有效开展。政府网站再次进入全国百强。建立健全督查考核机制，做到了奖罚分明、公平公正。廉政建设更加有力。深入开展学习贯彻党的十九大精神和“两学一做”学习教育，严格落实中央省市各项作风纪律规定。“两同时”谈话制度全面落实。加强行政监察和审计监督，查处了一批违规违纪人员。大力压缩各类会议、文件、考核检查评比，严格执行厉行节约的有关规定，从严从紧控制行政成本，压缩非生产性支出，“三公”经费持续减少，党风廉政建设成效明显。民主法治切实增强。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督以及政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。全年办理人大代表议案、建议56件，政协委员提案、建议函121件。自觉接受社会监督和舆论监督，“互联网+监督”进一步深入，县长热线、政府网站等互动平台进一步畅通。过去一年，芦管站完成债务置换，档案馆整体搬迁，邮政、广播电视台、烟草、物价、民族宗教、外事侨务、无委、对台、610办、水文、气象、地震、农教、机要、保密、史志、老干、老龄和残联等较好地履行了职能，人民防空、国防教育和民兵预备役工作取得了新的成绩，工会、共青团、妇联、文联、工商联和老科协在经济社会发展中发挥了积极作用。各位代表！回顾过去一年的工作，面对艰巨而繁重的改革发展任务，我们以一往无前的政治勇气和强烈的使命担当，实现了稳中有进、稳中有为。我们深知，这所有的一切，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民和社会各界的无私奉献。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全体离退休老同志，向驻安武警、消防部队官兵和政法干警，向全县人民，向所有关心、支持安乡发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到政府工作还存在差距和不足，主要是：经济发展总体水平还很低，财力十分薄弱，农业大而不强，工业少而不优，服务业低而不新；大项目、好项目不多，城乡基础设施建设、生态环境治理等任务仍然很重；部分重点项目滞后或推进缓慢。少数政府部门和工作人员服务意识淡薄，办事难的问题还比较突出，“四风”问题仍不同程度存在。对此，我们一定高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。宏观来看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。中央经济工作会议明确指出，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。我们要紧密结合学习习近平新时代中国特色社会主义经济思想，准确把握高质量发展的丰富内涵和精神要义，全面贯彻新发展理念，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。省市来看，省委省政府深入实施创新引领开放崛起战略，聚焦聚力产业转型提质；市委市政府部署推进开放强市产业立市战略，聚焦聚力发展短板，着力抓好“四培”和“四个转变”。我们必须准确把握湖南和常德发展的阶段性特征，着眼全局研判形势，立足实际创新思路，切实增强落实创新引领开放崛起和开放强市产业立市战略的责任感和紧迫感，为湖南和常德发展做出安乡贡献。县内来看，补齐产业短板、扩大对外开放、改善基础设施、加强生态保护、改善民本民生的任务十分艰巨，我们必须坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民对美好生活的期待，以加快发展的历史责任感和时不我待的现实紧迫感，抢抓时代机遇，锐意进取、埋头苦干，全力推动县域经济后发赶超。新的形势和任务，2018年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实中央、省、市、县经济工作会议和市委七届四次全会、县委十二届五次全会精神，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，全力推进“生态立县、招商活县、项目强县、环境塑县、旅游兴县”五大战略举措，持续推进交通跨越、城镇带动、乡村蝶变，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快建设生态宜居的大湖经济强县，努力实现“水韵安乡”的美好愿景。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；规模工业增加值增长9.5%左右；固定资产投资增长15.0%左右；一般公共预算收入增长10.0%左右；社会消费品零售总额增长11.0%左右；城乡居民人均可支配收入增长9.0%左右。2018年项目建设的主要任务是：大力实施“项目强县”战略举措，全年实施重大项目129个，谋划5000万元以上前期项目80个以上，确保40个开工建设。围绕实现以上目标，要坚持问题导向，按照“抓重点、强弱项、补短板”的工作思路，更加注重产业发展，更加注重对外开放，更加注重基础建设，更加注重生态保护，更加注重民生保障，扎实抓好全年工作。1.以更大的力度培育产业，集聚发展动能大力实施“产业立县”三年行动计划，把产业转型升级作为主路径，推动一二三产业融合发展。开展“产业项目建设年”活动，全年实施产业项目32个，完成投资50亿元以上。着力推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，促进城乡融合发展，加快推进农业农村现代化。发展现代农业。推进土地流转，发展规模农业，新增土地流转面积15万亩；力争全年新增30个以上整体流转村，每个乡镇引进1个千万级农业产业化企业，打造新型“大农场”。发展特色农业，继续推广“稻田+”“荷田+”；进一步扩大优质稻和“双低”油菜生产，发展再生稻、“一菜两用”油菜，稳定粮食播种面积77万亩，油菜播种面积60万亩。按照“全县品牌安乡化、安乡品牌区域化、特色品牌组合化、优质产品精细化”的思路，加大农业品牌创建，力争全年创建1个国家地理标志认证，无公害农产品认证10个以上。提高粮油全程机械化应用水平，力争创建全国主要农作物生产全程机械化示范县。建设美丽乡村。落实“农村双改三年行动计划”，完成农村危房改造年度任务；全面推广农业清洁生产“三项技术”，开展化肥农药零增长行动，严控农业面源污染；完善垃圾分类处理长效机制；完成国省干道、乡村道路、沟渠绿化420公里，栽植风景树22.4万株；创建高标准绿色庭院示范户500户；积极推进“厕所革命”，加大移风易俗力度。强力推进“一镇五村”建设。开展以村规民约为主的村民自治。促进农民增收。加强新型职业农民培育，形成一支创业能力强、技能水平高、带动作用大的现代青年农场主队伍，为现代农业发展注入新鲜血液。持续抓好村级财务和农民负担日常监管工作，发展壮大村集体经济。聚力发展新型工业。规模以上工业企业总产值达到118亿元以上，实缴税金增长10%以上。深入实施园区攻坚。围绕农副产品加工、家居建材和生物医药、机械机电设备配件制造“两主两辅”产业，明确园区定位和产业特色，推动园区集约化、特色化发展。积极破解要素制约，工业投筹融资2亿元，报批土地400亩。加强园区基础建设，建成创新创业服务中心大楼、标准化厂房8万平方米，力争成功创建国家级农民工返乡创业示范基地，省级创新创业公共服务平台。推动企业转型升级。积极促成唐正科技、金牛铝业等7家企业申报并认定为高新技术企业；引导药圣堂（湖南）制药和南方水泥技改项目落地；促成金牛铝业二期、标迪夫科技、凯斯机械三期扩建。加大知识产权保护力度，切实落实好专利授权补贴政策。加快工业项目建设。确保南方水泥二期工程按时间节点顺利推进，昆敏铸造、长江洞庭湖新能源电力公司发电项目开工建设。做好食用糖生产线筹建准备工作，积极协调处理天洁纸业遗留问题。切实做好企业帮扶。严格落实各项企业减负政策，确保企业轻装上阵；切实帮助企业解决各类困难和问题，确保企业平稳快速发展；创新服务模式，采取挂牌服务、服务效果公示、检查考核等措施，提高服务质量和水平。培优现代服务业。做活商贸流通。大力推广连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，全方位、多渠道引进国内外知名品牌落户，推动传统商业转型升级。新建一批专业市场、粮食仓库和配送中心，建立健全城乡一体化流通网络。提升金融服务。设立产业发展基金，按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险、强化监管”的原则，与专业投资机构、金融机构和社会资本共同设立子基金，扶持产业发展。力推银企对接，引导信贷投放，确保新增净投20亿元以上。充分发挥融资平台作用，加大项目融资组织与协调力度，多渠道多层次筹集项目建设资金。大力推进金融生态诚信体系建设，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设，防控金融风险。建设体育运动休闲特色小镇。按照“国际一流、国内知名”的要求，高起点、高标准出台体育运动休闲特色小镇整体规划，并进一步加大招商力度，引进真正有实力的社会资本方建设运营。抓紧做好建设地块的调规、报批、征拆工作，全面启动活力商业街区产业项目，年内逐步完成5-8个体育运动休闲项目建设，突出抓好VR体验馆、电竞项目、马拉松赛道建设，同步植入普惠性、家庭式、休闲类等多个项目。力争年内引进2个体育工业项目落户园区。2.以更优的环境促进开放，激发发展活力深入推进“环境塑县”。全力打造便捷高效的政务环境、宽松有序的市场环境、配套完善的商务环境。取消园区企业建设和生产经营中的县级行政事业、部门单位服务性收费；规范社会服务收费，全面降低水、电、气等工业企业要素成本。对外公示并一次性告知审批事项、办理程序和办结时限，实行“一门受理、并联审批、限时办结”。设立县乡村三级代办服务窗口，全面实行“全员、全事、全程”代办，推行“一人一事，一对一专人服务”。精准抓好招商引资。大力实施“招商活县”战略举措，利用我县资源优势，精心策划包装一批重点项目，充分发挥“安商”桥梁纽带作用，深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动。通过以商招商、人脉招商等多种方式，瞄准符合我县产业发展方向的行业百强、上市公司，重点引进投资强度高、产出效益高、产业关联度高的优质项目，促进我县主导产业集聚和新兴产业培育。完善跟踪联系调度、督查考核、“一月两报”等招商机制，促进招商项目加快落地。力争全年落地开工的产业项目15个，其中亿元以上工业项目不少于7个。切实做好争项争资。抓住“乡村振兴战略”“洞庭湖生态环境专项整治三年行动”“农村双改三年行动计划”“城市双修三年行动计划”等系列政策机遇，主动研究政策，结合我县发展实际，尽早谋划，做好项目策划包装、可研报告、土地预审、环境评估等前期工作程序，使项目达到审批要求。通过提前沟通对接，主动出击，跟进汇报，全力争取上级对我县发展的关心和支持，全年争取上级投资和转移支付资金25亿元以上。强化考核，把项目资金实际到位情况作为衡量单位争资争项工作成效的重要标准，力争普惠性项目超过全市均量，确保竞争性项目不因工作失误而旁落。深化重点领域改革。以供给侧结构性改革为统领，进一步深化重点领域和关键环节的改革工作。抓好各类债务化解，强化政府债务管理，严格防范债务风险。深化行政审批制度改革，进一步转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。推进机关事业单位养老保险制度改革和职称评审改革。加快城管体制改革，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。深化财税体制改革，继续抓好国库集中支付、政府采购、国资管理、绩效评价改革。深化农业农村改革，打好农村土地确权登记颁证工作收官战，稳步推进农村产业集体产权制度改革。继续抓好供销社综合改革试点工作。全面推进“双随机、一公开”监管改革，推进企业信息共享和联合惩戒。加快医改步伐，在支付方式、医联体建设方面形成特色。3.以更实的举措改善基础，增强发展后劲继续抓好交通建设。深入开展交通大会战，确保G353县城至安障公路（安乡大道北延伸线）、长岭大桥建成通车，S231夹夹至出口洲公路（含张九台大桥）完成公路路基、桥梁主跨合拢，常德市七号大道安乡段、岳常高速安乡南互通完成路基施工和部分桩基础建设，加快芦林铺大桥、新码头大桥前期工作，力争S307陈家嘴至芦林铺公路、桃花岭至子龙庵公路和S233大石公路改线工程进入“十三五”中期调规并启动建设。完成黄山头、大湖口、三岔河车站建设。强力推进交通整治，重点打击非法营运，进一步加强超限超载治理，确保实现“六个严禁”。持续开展城镇带动。实施城镇带动大会战，开展“城市双修三年行动计划”，以城带乡、以城促产、以业聚人，城镇化率达44%以上。强化规划引领。启动《县城总体规划（2002―2020）》实施评估及总体规划编制试点申报工作。加大规划管控力度，严厉打击违法建设行为。加快城市建设。大力实施畅通工程，完成双洲东路、纯银路等34个新老城区路网新建或改造工程，形成“八纵九横”的县城区路网格局；全面完成城区小街小巷改造年度任务，畅通城区交通微循环。大力实施棚户区改造，全面完成西门口、大鲸港片区地块的棚改征拆任务。抓好高端小区的开发，构建“双洲新城”发展新格局。提升城市品质。加强“两供两治”建设，完善城区供排水管网，实现雨污分流，推进城乡垃圾一体化管理及重点镇污水处理厂建设。完成智慧大楼和城域网的基础设施建设，创新“互联网+”城市服务体系。规范城乡城管队伍管理，全面推进“四警联动、协同作战”网格化管理模式；启动“智慧城管”建设，逐步建立数字化城市管理智慧系统。打造特色小镇。继续完善小城镇建设规划，严格规划审批和规划执法，支持黄山头、官垱、下渔口、大湖口、三岔河等乡镇特色中心镇建设。深入推进水利建设。实施洞庭湖北部水资源配置三年行动。启动“西水东调”工程，实施淞虎藕河、安保垸、深柳镇等河湖连通工程。通过从澧水、松滋河引水，新建青龙窖、黄土堤、书院洲等一级提水泵站12处和二级加压泵站4处，改建输水线路7条360公里，跨河建筑物4处，解决全县生产生活及垸内生态环境用水问题。推进农村饮水安全。全力推进同兴大水厂建设，通过新建引水涵闸取水泵房、净水厂，铺设配水管网88公里，连通12座农村小水厂，解决陈家嘴、下渔口、安丰、大鲸港等5个乡镇约16万人的饮水安全问题。完成堤防加固工程。完成蓄洪垸堤防加固扫尾工程，按时推进安保、安造重点垸工程建设。做好防灾减灾、防汛抗旱工作。4.以更严的要求保护生态，擦亮发展底色树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，大力实施“生态立县”战略举措，打好污染防治攻坚战，深入推进全国生态文明建设试点县和国家循环经济示范县建设。突出珊珀湖环境整治。收回养殖使用权。严格按照环保部和省委要求，本着对安乡人民负责、对历史负责的态度，坚决依法收回珊珀湖养殖使用权。实施水生态修复。按照《安乡县珊珀湖综合治理工程方案》，深入推进“工程、生物、农业面源污染防治、补水”等治理措施。多方筹措资金，确保各项治理措施如期推进。实施补水活水工程。通过新建豆港、黄沙湾泵站，改建王家垸泵站等工程，与已有的赵家湖泵站形成引澧水向珊珀湖输水的补水活水网络，实现珊珀湖水域与澧水洪道、松滋河相通，让珊珀湖成为安保垸的“大水缸”，解决受益区改善水质、生产用水、抗旱防涝的问题。推动养殖转型发展。对珊珀湖周边的精养鱼池实施转型升级，实行生态养殖，发展“荷田+”“水产+”；依法收回珊珀湖养殖使用权后，实行“人放天养”。深化环境综合治理。持续推进中央环保督察整改，实施洞庭湖生态环境专项整治三年行动。全面落实“河长制”。认真贯彻落实新《水污染防治法》，有序收回乡村哑河、湖泊使用权，全面禁止投肥投饵养殖。加强河流日常巡查、管理，实现巡河常态化。抓好封洲禁牧、河道禁采、砂砾码头规范整治等工作。深入推进大气防治。完成现有空气自动站站点的转址工作。抓好能源结构调整、道路扬尘和工地扬尘管控等工作，确保空气优良天数达到300天以上。抓好突出问题整改。开展沟渠塘坝清淤增蓄专项行动，强力推进3482条5183公里大小渠道疏洗。抓好安丰乡农田土壤污染治理与修复项目和农用地土壤分类管理试点项目，最大限度发挥项目效益，以项目促生态环境改善。强化环境监管执法。依法加强环境保护，严格落实《生态环境损害赔偿制度改革方案》，推动监管执法全覆盖，对各类环境违法行为“零容忍”，特别是加大重点企业的监察监测力度，严查偷排、漏排、闲置污染治理设施等环境违法行为。加大惩治力度，对排查出来的行业性问题，集中开展专项整治行动，加强部门联动执法，对问题严重者，依法移送。5.以更高的标准保障民生，共享发展成果打好精准脱贫攻坚战。完成14个贫困村摘帽、12000人脱贫工作任务。狠抓“两个帮扶”。瞄准特定贫困群众实施精准帮扶，加大深度贫困户帮扶力度，激发贫困户内生动力。开展产业扶贫。充分运用小额信贷等金融扶贫政策，着眼于“一村一品”的产业格局，因地制宜发展产业项目，增强对贫困户的带动力，着力提升经济收益水平。推进行业扶贫。按照行业扶贫职责分工，规范工作协调机制，加强扶贫工作合力，落实“五个一批”和“六件实事”工作任务，不断提升“三率一度”。维护大局安全稳定。加强安全生产。按照“党政同责、一岗双责、事前问责、失职追责”“三个必须”和“属地管理”责任体系，进一步完善“一月两查”隐患排查制度，杜绝较大及以上事故，遏制一般事故，严控群伤事故。加快安全监管平台建设，实现安全生产定位管理、动态监管。强化企业安全生产主体责任落实，防范生产事故发生。强力推进“一单四制”，加强对渡口、渡船、车站车辆、公共场所、工贸企业的安全监管。加强社会治理。以建设“无上访村（社区）”为重点，强化资金保障和考核，夯实基层基础工作。按“三到位一处理”工作原则，继续开展信访积案化解。进一步推进信访法治化建设，建立非正常上访处理常态化工作机制，严厉打击涉访违法行为，维护正常信访秩序。加强平安建设。建立突发事件应急预警信息发布平台。加速七五普法进度，提高干部群众法律素质。进一步夯实社会治安防控基础，改进社会治理方式，保持对突出违法犯罪严打高压态势，提高风险防控水平，深入推进平安安乡建设，提升人民群众的安全感和满意度，努力营造平安稳定有序的发展环境。统筹发展民生事业。加大社会保障力度。新增城镇就业4850人，农村劳动力转移就业3650人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。加大社保扩面征缴力度，实施“五险统征”管理模式。落实《安乡县人才引进、培养、使用和管理工作暂行办法》，实现人才引得进、留得住、用得好、发展快。做好劳动维权，防范拖欠农民工工资事件的发生。关心困难群众生活，加大对特殊困难群体兜底服务，进一步织密扎牢社会保障网，加快推进医养中心和福利院项目建设。完成全国第二次地名普查。优先发展教育事业。全面实施传统与素质教育，提升办学质量；深入推进义务教育城乡一体化改革，加快教育布局调整和标准化学校建设，着力解决“城区大班额”“城乡师资统筹配置”等“热点”“难点”问题。推进“三通两平台”工程建设，打造智慧校园；推进农村公办幼儿园建设，提高普惠比率。强化卫生计生服务。高标准、高质量推进人民医院整体迁建，加速中医医院、妇幼保健院新增项目建设。落实家庭医生签约服务，最大限度地解决因病致贫、因病返贫群体的实际问题。进一步提高医疗服务质量，落实公共卫生重点工作。协调做好其他事业。启动“多馆多中心”建设工作，完成文化执法体制改革，开展常态化群众文体活动，抓好文艺精品创作生产。全面加强食品药品在生产、流通、消费各环节的监督管理，确保食品药品安全。加强全民国防教育，落实国防教育教材进学校，推进国防后备力量建设，加速推进人武部机关整体迁建工程，完成人防指挥所“四位一体”建设。做好民族宗教、外事侨务、广播电视台、防震减灾、气象、对台、档案、保密、史志、老干、老龄和残联等工作。重视和支持工会、共青团、妇联等工作。 三、加强政府自身建设做好新时代经济社会发展各项工作，我们必须要有新姿态、新担当，全面加强政府自身建设。坚持为民理政，建设服务政府。坚持以人民为中心的理念，把党的群众路线贯彻到政府工作之中。对事关发展的大事、难事、要事，敢于担当，主动作为；对工作中定下来的事，不折不扣，迅速落实；对项目落地、企业需求、群众困难，不推不拖，限时解决；对县委、县政府的决策部署，强化督查考核，狠抓工作落实，见人、见事、见结果。建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责！坚持依法行政，建设法治政府。依法全面履行政府职能，法定职责必须为、法无授权不可为。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的科学决策机制，完善政府法律顾问制度，加强部门、乡镇法律工作队伍建设，提高决策效率。完善公共法律服务体系，进一步落实“谁执法谁普法”责任制。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受县政协民主监督，主动加强与县政协的民主协商，广泛听取和采纳各民主党派、工商联和各人民团体、无党派人士的意见建议。全面推进政务公开，让政府运行更加科学规范、阳光透明。坚持科学施政，建设高效政府。加强公务员行政能力培训，解决不懂做、不擅做、不想做、不敢做的问题，提高执行力和推动力。严格落实首问负责、一次性告知和限时办结制度，进一步落实“放管服”改革，解决干部服务不优、部门相互推诿的问题，提高工作效率。发挥政务服务中心、网上电子政务作用，发展村级便民服务，提高行政效能，为群众提供便捷优质服务。严肃查处不作为、乱作为、慢作为和扰乱市场经济秩序行为，切实优化经济发展环境，降低综合营商成本。坚持从严治政，建设廉洁政府。严格执行党风廉洁建设责任制，自觉践行为民宗旨，坚持不懈改“四风”。严查“索拿卡要”、权力寻租、暗箱操作等不法行为。强化审计监督，加强对政府投资的重大项目、公共资金、公共资源、国有资产的监管，依法依规依程序推进政府采购、项目招投标、土地招拍挂等活动，严肃查处各类违法违纪行为。厉行勤俭节约，“三公”经费只减不增，最大限度降低行政成本，把更多的钱用在民生实事上。各位代表！新时代的伟大征程已经开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，勇做新时代的坚定者、奋进者、搏击者，锐意进取、苦干实干，大踏步迈向充满希望的未来！

  2025-07-19

• 【长沙招商】长沙夜间经济服务创新获国家认可促进城市繁荣

  国务院发展研究中心在2020年委托开展第三方评估，通报长沙市以主动服务促进夜间经济发展入列全国创新经验，此举不仅优化了营商环境，还显著推动了招商引资和城市经济活力增长。长沙市的实践为全国城市夜间经济发展提供了可复制标杆。 一、第三方评估彰显国家级认可。国务院发展研究中心在2020年初启动《优化营商环境条例》实施评估，对全国多个城市进行实地调研和数据核查。评估采用量化指标和案例分析相结合方式，确保权威性和真实性。近期通报结果中，长沙市作为全国7个入选城市之一，其夜间经济服务模式被高度评价为“国家经验”，反映出在制度创新和服务体系方面的突破。该评估旨在总结各地最佳实践，为国家政策制定提供参考依据，而长沙市的入选凸显其在优化营商环境领域的前瞻性与实效性。 二、长沙市天心区夜间经济服务体系成核心亮点。2019年下半月，长沙市天心区率先推出全国首个夜间经济服务中心，开创全天候服务新机制。这一体系包括建立区、街、社区三级联动协调机制，设立公共服务热线，并通过“夜间管家”轮班驻点模式，确保消费环境安全有序。具体措施涵盖搭建24小时自助服务厅，实现高频事项便捷办理；推行街头艺人规范上岗制度，落实“四容许”和“五统一”柔性执法监管，鼓励商家入驻和群众参与。天心区通过建设“15分钟政务服务圈”，整合容缺受理和多渠道联动，打造无缝便民服务网络。这些创新源于本地实际需求，逐步形成可扩展模型，提升了区域经济活跃度。 三、长沙市整体营商环境优化成果显著。除天心区外，全市协同推进政策创新，在国家层面获得多次表彰。例如，国家发改委在2020年发布的《中国营商环境报告2020》中，将长沙市评定为包容普惠创新指标标杆城市，收录于最佳实践篇章。同年，全国工商联民营企业评价报告将长沙列为民企营商环境前十城市。这些成就得益于持续优化审批流程、简化市场准入规则等措施，营造了高效透明的投资环境。长沙市强化部门协同，推动数字政务和信用体系建设，有效降低了企业运营成本，吸引多元资本涌入夜间经济领域。 四、夜间经济实践带来广泛经济与社会效益。长沙市夜间经济举措不仅激活消费市场，还带动就业增长和产业升级。数据显示，相关区域市场主体数量大幅攀升，商业综合体占比居全市前列，核心商圈客流跻身全国前列。这些变化源于服务机制优化和包容监管政策，创造公平竞争氛围。在国家战略层面，夜间经济被视为扩内需、稳增长的重要抓手，长沙市经验通过国务院推广，为其他城市提供了切实借鉴。未来，长沙市将继续深化服务体系创新，契合全国统一大市场建设方向。 五、创新经验促进行业可持续发展。长沙市的实践突出主动服务导向，避免行政化干预，以市场化机制增强夜间经济韧性。结合国家“十四五”规划布局，该模式强调政府角色转型，从管理向服务迭代，保障商家和消费者权益。长远看，这种经验有望融入国家政策体系，推动夜间经济标准化发展，助力经济高质量发展目标。

  2025-07-19

• 国家部委调研新港区产业发展与招商引资成效

  国家统计局和国家发展改革委联合调研组赴岳阳城陵矶新港区开展专题调研，重点考察当地招商引资成果和产业转型升级情况。调研组深入军民融合企业和高端制造企业，详细了解项目规划、技术研发及产业化进程，对岳阳市推动经济高质量发展的系列举措给予充分肯定，并就加快项目建设、促进产业升级提出指导意见。 一、调研组实地考察重点企业项目建设 在湖南中创空天新材料股份有限公司，调研组现场察看航空航天用铝合金材料研发生产基地。该企业作为湖南省首批军民融合重大示范工程，依托高校科研团队技术成果，重点突破关键材料领域"卡脖子"技术难题。通过全息影像技术展示，调研组直观了解产品在重大装备领域的应用场景，对企业服务国家战略需求取得的进展表示认可。 二、详细了解制造业企业创新发展情况 调研组走访泰金宝精密（岳阳）有限公司期间，重点了解企业生产经营、核心技术研发和人才队伍建设等情况。作为岳阳市引进的重点外资项目，该企业通过持续技术创新推动产业升级的实践获得调研组高度评价。调研组特别关注企业在发展过程中遇到的困难，现场听取相关情况汇报。 三、肯定地方经济高质量发展成效 调研组指出，岳阳市通过精准招商引资培育新兴产业，推动传统制造业转型升级的系列措施成效显著。城陵矶新港区作为长江经济带重要节点，在促进产业集聚、优化资源配置方面发挥出示范作用。当地经济运行保持稳中向好态势，特别是在航空航天材料、高端装备制造等领域的突破具有战略意义。 四、提出产业转型升级指导意见 调研组强调，要持续优化营商环境，加快推动招商引资项目落地见效。重点企业要把握发展机遇，加速科技成果转化和产业化进程。地方政府需进一步完善产业链配套，强化人才支撑，确保经济高质量发展行稳致远。调研组特别指出，要充分发挥新港区区位优势，深度融入国家战略布局。 五、明确下阶段经济发展方向 调研组要求，岳阳市要持续深化供给侧结构性改革，推动制造业向高端化、智能化、绿色化发展。城陵矶新港区要立足现有产业基础，培育更具竞争力的产业集群。相关部门要加强对重点项目的服务保障，及时协调解决发展难题，为经济持续健康发展创造良好条件。

  2025-07-19

• 【衡阳招商】衡阳港集装箱吞吐量创新高 多式联运助力区域经济腾飞

  衡阳港集装箱吞吐量首次突破3000标箱大关，创下湖南省内河集装箱班轮发展最快纪录，标志着当地招商引资和物流枢纽建设取得显著成效。湖南远洋集装箱运输有限公司开通的衡阳至上海航线，在不到一年时间内实现业务范围、班轮频次和贸易方式的全面升级，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、航线运营实现跨越式发展 自2023年6月开通衡阳至上海集装箱班轮航线以来，运输品类从单一产品扩展至盐卤化工、矿产品、建材等八大类货物，月均货运量增长超300%。航线频次实现从半月班到周班的跃升，2024年一季度累计完成航次较去年同期增长150%，形成稳定的物流大通道。 二、贸易网络辐射能力显著增强 通过"水铁公"多式联运体系，衡阳港现已构建起覆盖长江经济带、粤港澳大湾区的物流网络。出口货物经上海港中转可直达日本、东南亚等15个国家和地区，2024年新增非洲航线货量占比达12%。内贸与外贸货物比例从初期的8:2优化至6:4，国际物流枢纽功能持续强化。 三、政策支持培育发展新动能 衡阳市商务和粮食局出台专项扶持政策，对采用集装箱运输的企业给予物流补贴，2024年已引导30余家重点企业改造运输方式。配套建设的口岸联检大楼将于近期投入使用，电子口岸平台实现海关、海事等部门的"一站式"通关服务。 四、基础设施升级释放发展潜力 衡阳港松木港区完成二期扩能改造，集装箱堆场面积扩大至5万平方米，桥吊作业效率提升40%。湘江二级航道二期工程竣工后，2000吨级船舶可常年通航，预计2025年港口吞吐能力将突破50万标箱。目前正加快推进与粤港澳大湾区港口群的航线对接工作。 五、产业集聚效应逐步显现 以港口为核心，周边已形成涵盖仓储、加工、贸易的临港产业集群，2024年新签约物流项目总投资超20亿元。盐卤化工等特色产品通过集装箱运输降低物流成本约25%，带动相关产业年增收近5亿元。未来将重点发展冷链物流等高端业态，打造长江中游重要的区域分拨中心。

  2025-07-19

• 【衡阳招商】衡阳高新区打造双创高地 融通创新激活发展动能

  衡阳高新区通过招商引资与产学研协同发力，成功获批全国第三批双创示范基地，以融通创新为导向构建产业生态链，推动新一代信息技术、高端装备制造等五大产业集群发展，成为区域经济高质量发展的核心引擎。 一、政策赋能构建双创生态体系 衡阳高新区围绕融通创新方向，出台专项扶持政策，搭建启迪孵化器、科创智谷等平台，形成“孵化—加速—产业化”全链条服务体系。通过引导龙头企业联动上下游企业协同创新，2020年高新技术产业增加值实现显著增长，产业集群效应持续放大。 二、产学研深度融合驱动技术转化 依托高校和科研院所资源，衡阳高新区推动共建重点实验室、联合科技攻关项目，三年内年均落地产学研合作项目超百项。例如，某智能科技企业研发的AI监控设备，通过校企合作实现核心技术突破，成为行业标杆产品。 三、人才引育夯实创新基础 针对产业急需领域，衡阳高新区实施人才安居工程，提供购房补贴、子女教育等配套服务，吸引海内外高端人才聚集。近年来，通过“校地联动”招聘机制，累计为园区企业输送专业技术人才超千名。 四、产业集群释放规模效应 聚焦新一代信息技术、文化创意等五大领域，衡阳高新区形成“核心企业+配套企业”的融通发展模式。以某知名科技企业为引领，带动周边中小微企业完成数字化转型，相关产业年营收规模突破百亿元。 五、双创标杆辐射区域经济 作为国家级示范基地，衡阳高新区通过资源整合与模式创新，已培育多个省级以上专精特新企业。其经验被纳入湖南省双创典型案例，为中部地区创新驱动发展提供可复制范式。

  2025-07-19

• 【衡阳招商】衡阳“十条意见”靶向发力 全方位护航实体经济发展

  衡阳市于2023年出台促进实体经济稳健发展“十条意见”，旨在统筹疫情防控与经济发展，通过落细防控部署、引导重大项目复工、帮扶企业纾困等举措，为实体经济平稳发展提供政策支撑。同时，意见聚焦优化营商环境，强化招商引资吸引力，推动形成“政策+服务”双轮驱动格局，助力实体经济渡过难关、行稳致远。 （一）精准保障防疫物资生产与企业转型需求。意见明确实施“一企一策、对口帮扶”机制，全力支持防疫物资生产企业满负荷运转。对中央、省、市确定的疫情防控物资生产重点企业，由衡阳工信部门派驻工作组，实时协调解决原材料采购、设备调配、资金周转、用工保障及物流运输等问题。鼓励企业通过技术改造扩大产能，对购置新增设备的定点生产企业给予支持；引导具备生产条件的企业转型生产口罩、防护服、消杀产品等防控物资，推动产业链快速适配防疫需求，确保应急物资供应稳定。 （二）强化财政金融与要素保障支持。在财政支持方面，衡阳加快涉企资金拨付进度，对符合条件的企业提前支付财政惠企资金，缓解企业现金流压力。融资服务上，鼓励金融机构加大对实体经济的信贷投放，优化信贷审批流程，降低企业融资成本，重点支持中小微企业及受疫情影响较大的行业。社保服务方面，推行社保经办“不见面”服务，为企业提供缓缴、减免等支持，减轻用工成本负担。同时，鼓励各类园区、商务楼宇业主对承租企业减免租金，引导企业通过共享用工、弹性工作制等灵活用工模式稳定就业岗位。 （三）优化政务服务与法治环境建设。衡阳全面推行行政审批服务“网上办、预约办”，依托政务服务平台实现业务办理“零接触”，确保审批服务“不断档、不降质”。针对疫情防控物资生产重点企业，实施容缺审批机制，对急需办理的审批事项开辟“绿色通道”，推行特事特办、即来即办。在法治保障上，组建专业法律服务团队，为企业提供合同纠纷、劳动用工等方面的法律援助；建立企业信用修复绿色通道，帮助受疫情影响出现失信行为的企业恢复信用。同时，严厉打击阻塞交通、强买强卖、敲诈勒索等涉企违法犯罪行为，维护公平有序的市场秩序。 （四）推动招商引资与重大项目落地。意见将招商引资作为稳增长的重要抓手，通过优化政策环境、提升服务效能，吸引优质项目落地。针对重大产业项目，建立“一对一”服务机制，协调解决项目立项、用地、用工等问题，推动项目尽早复工建设。同时，依托产业链招商，围绕衡阳重点产业集群，精准对接上下游企业，促进产业链供应链稳定。通过线上招商推介会、云签约等方式，创新招商引资模式，确保招商工作“不掉线”，为实体经济发展注入新动能。 （五）加强企业复工复产统筹协调。建立健全企业复工复产协调机制，由衡阳相关部门牵头，会同行业协会、园区管委会等单位，形成复工复产服务合力。对重点企业、重点项目实行清单化管理，动态掌握企业生产经营状况，及时解决复工复产中遇到的困难。加强疫情防控指导，为企业提供防疫物资支持和防疫技术服务，确保企业在严格落实防控措施的前提下安全有序生产。鼓励企业利用数字化手段提升生产效率，支持工业互联网平台建设，推动传统产业转型升级。 （六）完善重点产业支持政策。围绕衡阳优势产业和战略性新兴产业，出台专项支持政策，加大对产业链核心企业的扶持力度。支持企业开展技术创新和产品研发，对符合条件的科技型企业给予研发费用补贴。推动产业园区提质升级，完善基础设施配套，提升园区承载能力。加强产学研合作，支持企业与高校、科研院所共建研发平台，促进科技成果转化应用，增强实体经济核心竞争力。 （七）保障企业物流运输畅通。建立重点物资运输保障机制，为防疫物资、生产生活必需品、重点产业链供应链物资运输车辆开辟“绿色通道”，简化通行手续，保障运输畅通。加强与周边地区的协调联动，建立区域物流协作机制，解决跨区域运输梗阻问题。支持物流企业发展，鼓励发展智慧物流、冷链物流等新业态，提升物流服务效率，降低企业物流成本。 （八）促进消费市场复苏回暖。出台促进消费政策措施，支持商贸流通企业恢复经营，鼓励开展线上线下促销活动。推动文旅产业复苏，支持景区、酒店、餐饮等行业创新经营模式，吸引游客消费。加强市场监管，维护市场价格稳定，保障消费者合法权益。通过发放消费券、补贴等方式，提振消费信心，释放消费潜力，为实体经济发展提供市场支撑。 （九）强化能源要素保障供应。加强煤电油气运协调保障，确保企业生产用能稳定供应。优化能源供应结构，推广清洁能源应用，支持企业开展节能改造，降低能耗成本。加强电力需求侧管理，保障重点企业、重点项目用电需求。建立能源供应监测预警机制，及时应对能源供应突发情况，确保实体经济生产经营不受影响。 （十）压实工作责任确保政策落地。衡阳成立促进实体经济发展工作领导小组，统筹推进“十条意见”落实落地。建立政策落实督查机制，定期对政策执行情况进行检查评估，对不作为、慢作为、乱作为等行为严肃追责问责。加强政策宣传解读，通过多种渠道向企业宣传政策内容和申报流程，提高政策知晓率和惠及面。建立企业反馈机制，及时收集企业意见建议，不断完善政策措施，确保政策红利充分释放，推动实体经济持续健康发展。

  2025-07-19

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